地级行政区

地级行政区
地级行政区划（不含不在实际管辖范围内的台湾）图例依次表示：地级市、地区、自治州、副地级行政区、盟、直辖市/特别行政区、副省级行政区
分类	行政区划二级行政区
位置	中华人民共和国
创建时间	1949（中华人民共和国成立）
数量	333
本级政府	地级市、自治州人民政府；地区、盟行政公署
上级	省级行政区
下级	县级行政区

地级行政区 即“地区级别行政区”，是现行中华人民共和国行政区划中常规的第二级行政区划单位，包括地级市、地区、盟、自治州等。

地级行政区隶属于省、自治区、直辖市等省级行政区之下；下辖若干个县、区、县级市、旗等县级行政区。地级行政区本级党政机关的行政级别为正厅级。

实际上，省辖市与地级市并不完全相同。省辖市是在省或自治区直辖下的市，既可以是地级市，也可以是县级市（如海南省的五指山市）。

沿革

1950年起，中华人民共和国政府即开始根据《共同纲领》设置级别介于省县之间的民族自治区，惟名称上自治区的行政级别无法以省、县区分。

1954年宪法正式确立自治州作为省县之间的行政区划级别，同时允许“较大的市”设立市辖区，为非民族自治区域实行四级行政区划埋下了伏笔。但由于市辖区行政级别未明确，因此除自治州外，中国大陆大部分地区仍施行省、县、乡三级行政区划。此时，各省已设置有大量的省县之间的“行政专区”，内蒙古自治区设有自治区、旗/县之间的盟，但这些单位都不选举人大、不设置政府，不属于正式的行政区。

1978年宪法中正式允许“较大的市”（非直辖市）辖县，使非民族自治区域有了设立四级行政区划的法律基础。

1983年前，地级行政区包括盟、自治州、地区、省辖市。地区、盟作为“地级行政区”类型属虚级。省辖市的行政地位一般认定与“地区”相当，官方统计多将其与县级市同划为“市”，同时作为区划和城市的概念。

1983年开始推行地级行政区划改革，“省辖市”开始改为“地级市”，全面推行“市管县”和“市管市”，并将“地级市”完全纳入“地级行政区”，“地级行政区”由虚转实演变为第二级地方行政区划。随之出现全局性的地市合并，建立中心城市。至1986年，地级市达到166个，占324个地级行政区的51.2％，成为地级行政区的主体。

地改市

“地改市”，即撤销地区建制，改为地级市建制，包括撤地建市（撤地区建地级市）和地区、地级市合并。“地改市”为1983年开始的“地级行政区改革”主要内容。1982年及其以前，地区为地级行政区的主要形式。1982年地区数170个，占318个地级行政区的53.5％；2004年仅存地区17个，占333个地级行政区的5.1％；2017年仅存地区7个，分布在新疆、黑龙江和西藏。

• 地市合并，指“地区”和“地级市”合并。对“地区行政公署”和“地级市政府”同驻一个中心城市的情况合并为一个“地级市”。
• 撤地建市，撤销地区，成立新的地级市。撤地建市亦称为“地改市”，即地区成建制改为地级市，新的地级市承袭原地区的辖域。

法律地位

1954年宪法中，就正式确立了自治州作为省县之间的行政区划级别；专区行政公署作为省、自治区派出机构不是行政区划。但从实际情况来看，地区行政公署的办事机构和政府机构类似。从法律上广泛确立“地区”则源自“文化大革命”（“文革”）时期。文革期间“专区”的法律地位发生重大变化，其行政管理机构——“专区行政公署”改为党政合一的革命委员会，专区改称为“地区”，1970年全国对专区全面改称为“地区”。1975年颁布的《中华人民共和国宪法》规定，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，从而在根本大法中默认了地区作为一级行政区划的建制。至此，中国大陆行政区划三、四级制并存、以三级制为主的体制开始演变为以四级制为主。1978年颁布的《中华人民共和国宪法》及其修正案恢复地区行政公署作为省、自治区派出机构的法律地位，不过正式允许“较大的”（省辖）市辖县，奠定了今天省、市、县、乡四级行政区的法律基础。

历史

1949年及1950年代

1949年中国大陆行政区划之专级行政区（第二级地方）共293个，其中195专区、8盟、54省辖市、21行政督察区、4行政区、1行署区、1特区、1直辖区、1委员会、2行署、1矿区、3基巧、1噶本（根据《中国政区地理》，刘君德主编）。其时由于正处中华人民共和国时期，主要沿用中华民国国民政府时期的区划体制。到1959年共有153个专区级行政区（不含台湾省和西藏地方），4行政区、119专区、29自治州和7盟，另外省辖市为纳入。

年份	合计	专区	地区	盟	自治州	自治区	行政区	分区	特别区	管理局	办事处	行署	矿区	盐区	特区	部	临时行政委员会
1949年	215	185	－	8	－	－	4	12	－	－	－	3	1	－	1	－	1
1952年	212	187	－	3	－	13	1	－	1	1	1	－	1	1	－	3	－
1953年	178	152	1	3	－	14	7	－	－	－	－	－	1	－	－	－	－
1956年	188	140	3	8	29	1	4	－	－	1	2	－	－	－	－	－	－

1960年代至70年代

年份	合计	专区	地区	自治州	盟	行政区	省辖市	办事处	管理局
*1959年	159	119	-	29	7	4	?	-	-
1961年	234	135	-	29	7	3	58	-	2
1963年	265	151	-	29	7	2	76	-	-
*1965年	205	168	-	29	7	1	?	-	-
*1970年	211	-	174	29	7	1	?	-	-
*1971年	209	-	172	29	7	1	?	-	-
*1972年	211	-	174	29	7	1	?	-	-
*1973年	211	-	174	29	7	1	?	-	-
1974年	289	-	174	29	7	1	78	-	-
1976年	301	-	176	29	7	1	88	-	-
1977年	310	-	175	29	7	1	97	1	-
1978年	307	-	173	29	7	1	97	-	-
1979年	312	-	171	29	8	1	103	-	-
1980年	311	-	170	29	9	1	102	-	-
1981年	315	-	168	30	9	1	107	-	-
1982年	319	-	170	30	9	1	109	-	-
说明：带“*”表示合计未计入省辖市

1983年地级行政区划改革以后

中华人民共和国省级行政区、地级行政区和蒙古国省级行政区

随着1983年开始的“地级行政区划改革”，随之出现全局性的“地市合并”——建立中心城市。目的是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥中心城市对农村拉动作用，但后来弊端越来越多，尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，现在与辖县矛盾加大，弊端明显。

在各个省、自治区，省、县、乡三级行政体制实际为省、地、县、乡四级行政体制由此造成诸多弊端。一是中央人民政府的政令不畅；二是财力过于集中地市一级的城市基础设施建设而忽视县级建设。目前要求直管的呼声很高，自2002年开始，湖北、浙江等部分省渐渐实行在经济上省直管县的办法，行政管理层级开始出现变化，如湖北省出现局部的“省直管市”——省人民政府直接管辖的“县级市”。

年份	合计	地区	自治州	盟	行政区	地级市
1983年	323	138	31	8	1	145
1984年	323	135	31	8	1	148
1985年	327	125	31	8	1	162
1986年	325	119	31	8	1	166
1987年	326	117	30	8	1	170
1988年	334	113	30	8	-	183
1990年	336	113	30	8	-	185
1991年	338	113	30	8	-	187
1993年	335	101	30	8	-	196
1994年	333	89	30	8	-	206
1995年	334	86	30	8	-	210
1998年	331	66	30	8	-	227
1999年	331	58	30	7	-	236
2000年	333	37	30	7	-	259
2001年	332	32	30	5	-	265
2002年	332	22	30	5	-	275
2003年	333	18	30	3	-	282
2004年	333	17	30	3	-	283
2005年	333	17	30	3	-	283
2006年	333	17	30	3	-	283
2007年	333	17	30	3	-	283
2008年	333	17	30	3	-	283
2009年	333	17	30	3	-	283
2010年	333	17	30	3	-	283
2011年	332	15	30	3	-	284
2012年	333	15	30	3	-	285
2013年	333	14	30	3	-	286
2014年	333	12	30	3	-	288
2015年	334	10	30	3	-	291
2016年	334	8	30	3	-	293
2017年	334	7	30	3	-	294
2018年	334	7	30	3	-	294
2019年	333	7	30	3	-	293
2020年	333	7	30	3	-	293
2021年	333	7	30	3	-	293
2022年	333	7	30	3	-	293

1988年至今

从1988年至今，仅存两种类型的地级行政区：

• 自治州
• 地级市（其中直筒子市的级别未被宪法确认）

以及两种类型的地级派出单位：

• 地区：指设立行政专员公署指导工作的区域。
  • 行政长官：最高行政长官称为地区行署专员；
  • 行政地位：介于省和县之间，属于准行政区；
  • 行政机构：地区行政公署（地区行署）。
• 盟（内蒙古）

各省、自治区地级行政区列表

华北地区

华北地区共有34个地级行政区：

河北省（11个）

• 石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市

山西省（11个）

• 太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市

内蒙古自治区（12个）

• 呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟、阿拉善盟

东北地区

东北地区共有36个地级行政区：

辽宁省（14个）

• 沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市

吉林省（9个）

• 长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州

黑龙江省（13个）

• 哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区

华东地区

华东地区共有76个地级行政区：

江苏省（13个）

• 南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市

浙江省（11个）

• 杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市

安徽省（16个）

• 合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、六安市、亳州市、池州市、宣城市

福建省（9个）

• 福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市

江西省（11个）

• 南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市

山东省（16个）

• 济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市

中南地区

中南地区共有83个地级行政区：

河南省（17个）

• 郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市

湖北省（13个）

• 武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市、襄阳市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市、恩施土家族苗族自治州

湖南省（14个）

• 长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西土家族苗族自治州

广东省（21个）

• 广州市、韶关市、深圳市、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市

广西壮族自治区（14个）

• 南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市

海南省（4个）

• 海口市、三亚市、三沙市、儋州市

西南地区

西南地区共有53个地级行政区：

四川省（21个）

• 成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州

贵州省（9个）

• 贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州

云南省（16个）

• 昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州

西藏自治区（7个）

• 拉萨市、日喀则市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市、阿里地区

西北地区

西北地区共有51个地级行政区：

陕西省（10个）

• 西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市

甘肃省（14个）

• 兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市、临夏回族自治州、甘南藏族自治州

青海省（8个）

• 西宁市、海东市、海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州

宁夏回族自治区（5个）

• 银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市

新疆维吾尔自治区（14个）

• 乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区、伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区

机构设置

中华人民共和国现行地级行政区国家机构设置

行政区类型	权力机关	权力机关的常设机关	行政机关（权力机关的执行机关）	审判机关	检察机关	监察机关
地级市 自治州	人民代表大会	人民代表大会常务委员会	人民政府	中级人民法院	人民检察院	监察委员会
地区 盟		省级人大常委会的工作委员会	行政公署	中级人民法院	省级人民检察院的分院	监察委员会

前朝相似行政区类型

• 汉：郡
• 隋、唐：郡、州
• 明、清、民国：道、府、行政督察区

其他国家类似行政区类型

在南亚国家，如印度、孟加拉国、巴基斯坦等国，省（邦）与县存在之间存在一种准行政区，多译作专区，参见：印度行政区划、印度分区

参见

• 中华人民共和国地级行政区列表
• 副省级自治州
• 副省级市
• 计划单列市
• 较大的市