地區行政公署

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地區
分類	地級行政區
位置	中華人民共和國
創建時間	1949年
數量	7個（2017）
應用範圍	省、自治區
本級政府	地區行政公署
上級	省級行政區
下級	縣級行政區

地區行政公署，簡稱地區行署、行署，是中華人民共和國的一種地方行政機構。地區則是行政公署所管轄的行政區，屬於地級行政區。地區行政公署的最高行政領導人是「地區行政公署專員」。地區行署是省、自治區人民政府的派出機構，管理縣、自治縣和縣級市。黑龍江省大興安嶺地區作為特例，該地區下轄「區」。地區行政公署是現存的兩種行政公署之一，另一種為內蒙古自治區的盟行政公署。

歷史

明清以來，縣一直是行政體制中相對穩定的三級（或四級）行政區單位，地區即對應管轄數縣的府或州，下轄縣而不直管居民（即不直接編戶親民）。而地級市類似於明清時期的直隸州，即直接管理居民同時又下轄縣。在清朝末期至民國初期對應於「道」，但道轄域廣；之後改道制為行政督察區。

抗日戰爭至1949年中華人民共和國成立，在中國共產黨的控制區（即根據地、解放區），行政層級為大區、行署、專署（即行政督察專員公署、專區行政公署，管轄的行政區稱為「專區」、「專員區」。）、縣四級；對應的中共地方組織分別為中央局（或分局）、區委（省委）、地委、縣委；對應的中共軍事組織分別為大軍區、軍區、軍分區、縣武裝委員會與縣大隊。例如，石家莊市東北的深澤、無極等縣在1938年5月2日起隸屬於新成立的晉察冀邊區政府冀中行署第二行政督察專員公署，對應的中共地方組織為晉察冀分局冀中區委二地委，對應的中共軍事組織為八路軍晉察冀軍區下轄的冀中軍區第二軍分區。需要注意的是，這時已使用「『地』委」這樣的機構名稱。

1949年中華人民共和國成立時，地方行政區劃為大區、省、行署、專署、縣共5級。略相當於明、清時期在省下設的道、府州、縣的行政層級。省人民政府約為兵團級，行署為軍級、專署為師級，縣為團級。對應的，在大區設一級軍區（如華東軍區），省設二級軍區（如浙江軍區）、行署管轄區設三級軍區（如新疆的南疆軍區），專署管轄區設軍分區。很多省不設行署，而是直接下轄專署。「市」包括大區直轄市、省轄市、行署轄市、專署轄市等多種情況。例如：湖南省湘西行署下轄沅陵、會同和永順三個專署共22個縣。

1950年1月，政務院通過《省人民政府組織通則》，第13條規定：「各省得根據需要劃為若干專員區，各設專員一人，並得設副專員一至二人。專員公署為省人民政府委員會之派出機關。」1952年起，陸續撤銷行署，改為省直轄各專署。1967年開始，陸續設立「地區革命委員會」，是中央規定的正式一級政府。1970年，「專區」正式改稱為「地區」。與地區行政地位相同的行政分區改稱「地級行政區」，取代原「專級行政區」（專區級行政區）。

1978年，《憲法》第三十四條規定：「省革命委員會可以按地區設立行政公署，作為自己的派出機構」，由此標誌地區行署開始建立。1982年，修改通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第42條規定，各省、自治區人民政府在必要時，經國務院批准，可以設立若干行政公署作為其派出機關。

隨着九十年代與二千年代各省區紛紛撤銷「地區」行政建制設立地級市（稱為「撤地設市」）。1999年1月5日《中共中央、國務院關於地方政府機構改革的意見》規定：「要調整地區建制，減少行政層次，避免重複設置。與地級市並存一地的地區，實行地市合併；與縣級市並存一地的地區、所在市（縣）達到設立地級市標準的，撤銷地區建制，設立地級市，實行市領導縣體制；其餘地區建制也要逐步撤銷，原地區所轄縣改由附近地級市領導或由省直轄，縣級市由省委託地級市代管。」

現存的地區行政公署已為數不多，主要位於偏遠地區。124個原地區已經改成地級市。57個則併入到其他地級行政區。

組織規劃

地區行政公署不是地方人民政府，不受同級人民代表大會及其常務委員會領導，而是作為省人民政府的派出機構，受省級人民政府領導，且不擁有地級市才有的財政權、行政決策權 、計劃權等。但地區行政公署的職能近似於地級市與自治州的人民政府。

目前，在一些地方仍設立地區行政公署，而不是設立地級市，主要原因是地區內沒有中心城市能輻射、吸引、帶動整個行政區內的各縣。最典型的例子是西藏的阿里地區，阿里地區行署駐地獅泉河鎮僅有12000居民。

中國共產黨在地區的地方組織稱為「地區委員會」，簡稱「地委」。與地級市的中共市委設有常務委員會不同，地委不設常務委員會。一個地區的地委委員的數量在10人左右，相當於地級市的市委常委。

地區不設人民代表大會常務委員會，而是設立「某某省（自治區）人民代表大會常務委員會某某地區工作委員會」，簡稱「地區人大工委」，受省級人大常務委員會領導，向其負責並報告工作。地區人大工委主要職能是檢查地區行政公署、地區中級人民法院、人民檢察院地區分院對憲法、法律、法規和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本地區的執行情況，重要情況向派出機關報告。可見，地區人大工委並不能任免地區行政公署的領導人。行政公署的專員、副專員由省級人民政府任免。地區中級人民法院、檢察院的院長、副院長、審判員、檢察長、副檢察長、檢察員，由省級人大常委會任免。地區不召開年度的人民代表大會。地區所轄各縣區市選舉出的上一級人大的代表直接參加出席省（自治區）人民代表大會。地區人大工委負責聯絡地區範圍內的省人大代表、指導地區所轄各縣區市人大常務委員會工作。

地區的政協機構稱為「中國人民政治協商會議某某省（自治區）委員會某某地區工作委員會」，簡稱「地區政協工委」，為省級政協派出機構。受省級政協和中共地區委員會的雙重領導，與各縣（市）政協委員會是指導關係。

現存地區行政公署

參見：盟 (行政區劃) § 內蒙古盟列表

地區名稱	所屬省級行政區	設立日期	行政公署駐地
大興安嶺地區	黑龍江省	1970年4月	加格達奇區
阿里地區	西藏自治區	1970年	噶爾縣
阿克蘇地區	新疆維吾爾自治區	1968年9月	阿克蘇市
喀什地區			喀什市
和田地區			和田市
塔城地區			塔城市
阿勒泰地區			阿勒泰市

已撤銷的地區

參見：地市改革

地區名稱	設立及撤銷日期	撤銷方式	備註
河北省
唐山地區	1968年－1983年3月	併入唐山市；析設地級秦皇島市
天津地區 廊坊地區	1968年－1973年12月 1973年12月－1988年9月	改設地級廊坊市	1973年12月天津地區改稱廊坊地區
石家莊地區	1968年－1993年6月	併入石家莊市
邯鄲地區	1968年－1993年6月	併入邯鄲市
邢臺地區	1968年－1993年6月	併入邢臺市
張家口地區	1968年－1993年6月	併入張家口市
承德地區	1968年－1993年6月	併入承德市
滄州地區	1968年－1993年6月	併入滄州市
保定地區	1968年－1994年12月	併入保定市
衡水地區	1968年－1996年5月	改設地級衡水市
山西省
晉東南地區	1967年－1985年4月	分設地級長治市、地級晉城市
雁北地區	1967年－1993年6月	併入大同市、朔州市
晉中地區	1967年－1999年9月	改設地級晉中市
忻縣地區 忻州地區	1967年－1983年7月 1983年7月－2000年6月	改設地級忻州市	1983年7月忻縣地區改稱忻州地區
晉南地區	1967年－1970年3月	分設運城地區、臨汾地區
運城地區	1970年3月－2000年6月	改設地級運城市
臨汾地區	1970年3月－2000年6月	改設地級臨汾市
呂梁地區	1971年4月－2003年10月	改設地級呂梁市
遼寧省
盤錦地區	1970年1月－1975年11月	併入鞍山市、營口市	1984年析設地級盤錦市
鐵嶺地區	1970年7月－1984年6月	改設地級鐵嶺市
朝陽地區	1970年7月－1984年6月	改設地級朝陽市
吉林省
德惠地區	1968年－1983年8月	併入長春市
永吉地區	1968年－1983年8月	併入吉林市
四平地區	1969年－1983年8月	改設地級四平市、遼源市
通化地區	1968年－1985年2月	改設地級通化市、渾江市、梅河口市
白城地區	1968年－1993年6月	改設地級白城市
黑龍江省
伊春地區	1970年4月－1979年12月	改設地級伊春市
牡丹江地區	1967年－1983年9月	改設地級牡丹江市
嫩江地區	1967年－1984年12月	併入齊齊哈爾市
合江地區	1967年－1984年12月	併入佳木斯市
黑河地區	1967年－1993年2月	改設地級黑河市
松花江地區	1967年－1996年8月	併入哈爾濱市
綏化地區	1967年－1999年12月	改設地級綏化市
江蘇省
六合地區	1970年－1971年2月	併入南京市、揚州地區、淮陰地區
徐州地區	1970年－1983年1月	併入徐州市、連雲港市
蘇州地區	1970年－1983年1月	併入無錫市、蘇州市
南通地區	1970年－1983年1月	併入南通市
淮陰地區	1970年－1983年1月	改設地級淮陰市
鹽城地區	1970年－1983年1月	改設地級鹽城市
揚州地區	1970年－1983年1月	改設地級揚州市
鎮江地區	1970年－1983年1月	併入南京市、無錫市、常州市；析設地級鎮江市
浙江省
溫州地區	1970年－1981年9月	併入溫州市
嘉興地區	1970年－1981年9月	改設地級嘉興市、湖州市
寧波地區	1970年－1983年7月	併入寧波市
紹興地區	1970年－1983年7月	改設地級紹興市
金華地區	1970年－1985年5月	改設地級金華市、衢州市
舟山地區	1970年－1987年1月	改設地級舟山市
台州地區	1970年－1994年8月	改設地級台州市
麗水地區	1970年－2000年5月	改設地級麗水市
安徽省
徽州地區	1971年3月－1987年11月	併入宣城地區；析設地級黃山市
安慶地區	1971年3月－1988年8月	併入安慶市；析設池州地區
滁縣地區	1971年3月－1992年12月	改設地級滁州市
阜陽地區	1971年3月－1996年1月	改設地級阜陽市
宿縣地區	1971年3月－1998年12月	改設地級宿州市
巢湖地區	1971年3月－1999年7月	改設地級巢湖市
六安地區	1971年3月－1999年9月	改設地級六安市
池州地區	1971年3月－1980年1月 1988年8月－2000年6月	改設地級池州市	1980年1月－1988年8月曾撤銷， 併入安慶地區、宣城地區、徽州地區
蕪湖地區 宣城地區	1971年3月－1980年1月 1980年1月－2000年6月	改設地級宣城市	1980年1月蕪湖地區改稱宣城地區
福建省
莆田地區	1971年6月－1983年4月	併入福州市、晉江地區	1983年9月析晉江地區的莆田、仙遊二縣置地級莆田市
三明地區	1971年6月－1983年4月	改設地級三明市
晉江地區	1971年6月－1985年5月	改設地級泉州市
龍溪地區	1971年6月－1985年5月	改設地級漳州市
建陽地區 南平地區	1971年6月－1988年10月 1988年10月－1994年9月	改設地級南平市	1988年10月建陽地區改稱南平地區
龍巖地區	1971年6月－1996年11月	改設地級龍巖市
寧德地區	1971年6月－1999年11月	改設地級寧德市
江西省
九江地區	1970年－1983年7月	併入九江市
贛州地區	1970年－1998年12月	改設地級贛州市
井岡山地區 吉安地區	1970年－1979年7月 1979年7月－2000年5月	改設地級吉安市	1979年7月井岡山地區改稱吉安地區
宜春地區	1970年－2000年5月	改設地級宜春市
撫州地區	1970年－2000年6月	改設地級撫州市
上饒地區	1970年－2000年6月	改設地級上饒市
山東省
煙臺地區	1967年－1983年8月	改設地級煙臺市
昌濰地區 濰坊地區	1967年－1981年5月 1981年5月－1983年8月	改設地級濰坊市	1981年5月昌濰地區改稱濰坊地區
濟寧地區	1967年－1983年8月	併入泰安地區；析設地級濟寧市
泰安地區	1967年－1985年3月	併入濟南市、濟寧市；析設地級泰安市
臨沂地區	1967年－1994年12月	改設地級臨沂市
德州地區	1967年－1994年12月	改設地級德州市
聊城地區	1967年－1997年8月	改設地級聊城市
惠民地區 濱州地區	1967年－1992年2月 1992年2月－2000年6月	改設地級濱州市	1982年惠民地區析設地級東營市； 1992年2月惠民地區改稱濱州地區
菏澤地區	1967年－2000年6月	改設地級菏澤市
河南省
開封地區	1969年－1983年9月	併入鄭州市、開封市
安陽地區	1969年－1983年9月	併入安陽市；析設地級濮陽市
新鄉地區	1969年－1986年1月	併入新鄉市、焦作市
許昌地區	1969年－1986年1月	併入平頂山市；析設地級許昌市、漯河市
洛陽地區	1969年－1986年1月	併入洛陽市、平頂山市；析設地級三門峽市
南陽地區	1969年－1994年7月	改設地級南陽市
商丘地區	1969年－1997年6月	改設地級商丘市
信陽地區	1969年－1998年6月	改設地級信陽市
周口地區	1969年－2000年6月	改設地級周口市
駐馬店地區	1969年－2000年6月	改設地級駐馬店市
湖北省
襄陽地區	1970年－1983年8月	併入襄樊市
恩施地區	1968年－1983年8月	改設鄂西土家族苗族自治州
宜昌地區	1968年1月－1992年7月	併入宜昌市
孝感地區	1970年－1993年4月	改設地級孝感市
鄖陽地區	1970年－1994年9月	併入十堰市
荊州地區	1970年－1994年9月	改設地級荊沙市 （旋改荊州市）	原荊州地區的仙桃、天門、潛江3市由省直轄
黃岡地區	1970年－1995年12月	改設地級黃岡市
咸寧地區	1970年－1998年12月	改設地級咸寧市
湖南省
衡陽地區	1968年－1983年2月	併入衡陽市、零陵地區
湘潭地區	1968年－1983年8月	併入長沙市、株洲市、湘潭市
邵陽地區	1968年－1986年1月	併入邵陽市
岳陽地區	1968年－1986年1月	併入岳陽市
常德地區	1968年－1988年1月	改設地級常德市
益陽地區	1968年－1994年3月	改設地級益陽市
郴州地區	1968年－1994年12月	改設地級郴州市
零陵地區	1968年－1995年11月	改設地級永州市
黔陽地區 懷化地區	1977年9月－1981年6月 1981年6月－1997年11月	改設地級懷化市	1981年6月黔陽地區改稱懷化地區
漣源地區 婁底地區	1977年9月－1982年12月 1982年12月－1999年1月	改設地級婁底市	1982年12月漣源地區改稱婁底地區
廣東省
韶關地區	1970年－1983年12月	併入廣州市、韶關市
佛山地區	1970年－1983年12月	併入珠海市、佛山市、江門市
汕頭地區	1970年－1983年12月	併入汕頭市、惠陽地區
湛江地區	1970年－1983年12月	併入江門市、湛江市、茂名市
肇慶地區	1970年－1988年1月	改設地級肇慶市
惠陽地區	1970年－1988年1月	改設副省級深圳市，地級惠州市、汕尾市、河源市、東莞市
梅縣地區	1970年－1988年1月	改設地級梅州市
廣西壯族自治區
欽州地區	1971年－1994年6月	改設地級欽州市
玉林地區	1971年－1997年4月	改設地級玉林市
桂林地區	1971年－1998年8月	併入桂林市
百色地區	1971年－2002年6月	改設地級百色市
梧州地區 賀州地區	1971年－1997年2月 1997年2月－2002年6月	改設地級賀州市	1997年2月梧州地區改稱賀州地區
河池地區	1971年－2002年6月	改設地級河池市
柳州地區	1971年－2002年9月	併入柳州市；析設地級來賓市
南寧地區	1971年－2002年12月	併入南寧市；析設地級崇左市
四川省
西昌地區	1968年－1978年10月	併入渡口市、涼山彝族自治州
溫江地區	1968年－1983年3月	併入成都市
江津地區 永川地區	1968年－1981年7月 1981年7月－1983年3月	併入重慶市	1981年7月江津地區改稱永川地區
綿陽地區	1968年－1985年2月	改設地級綿陽市、廣元市、遂寧市
內江地區	1968年－1985年2月	改設地級內江市
樂山地區	1968年－1985年2月	改設地級樂山市
萬縣地區	1968年－1992年12月	改設地級萬縣市
南充地區	1968年－1993年7月	改設地級南充市、廣安地區
涪陵地區	1968年－1995年11月	改設地級涪陵市
宜賓地區	1968年－1996年10月	改設地級宜賓市
黔江地區	1988年5月－1997年3月	併入重慶市
廣安地區	1993年7月－1998年7月	改設地級廣安市
達縣地區 達川地區	1968年－1993年7月 1993年7月－1999年6月	改設地級達州市	1993年7月達縣地區改稱達川地區
眉山地區	1997年5月－2000年6月	改設地級眉山市
雅安地區	1968年－2000年6月	改設地級雅安市
巴中地區	1993年7月－2000年6月	改設地級巴中市
資陽地區	1998年2月－2000年6月	改設地級資陽市
貴州省
六盤水地區	1970年12月－1978年12月	改設地級六盤水市
興義地區	1970年－1981年9月	改設黔西南布依族苗族自治州
遵義地區	1970年－1997年6月	改設地級遵義市
安順地區	1970年－2000年6月	改設地級安順市
畢節地區	1970年－2011年10月	改設地級畢節市
銅仁地區	1970年－2011年10月	改設地級銅仁市
雲南省
曲靖地區	1970年－1997年5月	改設地級曲靖市
玉溪地區	1970年－1997年12月	改設地級玉溪市
保山地區	1970年－2000年12月	改設地級保山市
昭通地區	1970年－2001年1月	改設地級昭通市
麗江地區	1970年－2002年12月	改設地級麗江市
思茅地區	1970年－2003年10月	改設地級思茅市
臨滄地區	1970年－2003年12月	改設地級臨滄市
西藏自治區
江孜地區	1983年10月－1986年9月	併入日喀則地區、山南地區
日喀則地區	1970年－2014年7月	改設地級日喀則市
昌都地區	1970年 - 2014年10月	改設地級昌都市
林芝地區	1983年10月 - 2015年3月	改設地級林芝市
山南地區	1978年 - 2016年2月	改設地級山南市
那曲地區	1970年 - 2017年7月	改設地級那曲市
陝西省
寶雞地區	1969年－1971年10月	改設地級寶雞市
咸陽地區	1969年－1983年9月	併入西安市；析設地級咸陽市
渭南地區	1969年－1994年12月	改設地級渭南市
延安地區	1969年－1996年11月	改設地級延安市
漢中地區	1969年－1996年2月	改設地級漢中市
榆林地區	1969年－1999年12月	改設地級榆林市
安康地區	1969年－2000年6月	改設地級安康市
商洛地區	1969年－2001年8月	改設地級商洛市
甘肅省
天水地區	1969年9月－1985年7月	併入隴南地區；析設地級天水市
武威地區	1969年9月－2001年5月	改設地級武威市
張掖地區	1969年9月－2002年3月	改設地級張掖市
平涼地區	1969年9月－2002年6月	改設地級平涼市
酒泉地區	1969年9月－2002年6月	改設地級酒泉市
慶陽地區	1969年9月－2002年6月	改設地級慶陽市
定西地區	1969年9月－2003年4月	改設地級定西市
隴南地區	1969年9月－2004年1月	改設地級隴南市
青海省
海東地區	1978年10月－2013年2月	改設地級海東市
寧夏回族自治區
銀北地區	1972年2月－1975年11月	併入銀川市；析設地級石嘴山市
銀南地區	1972年2月－1998年5月	改設地級吳忠市
固原地區	1970年－2001年7月	改設地級固原市
新疆維吾爾自治區
石河子地區	1976年1月－1978年6月	併入昌吉回族自治州、塔城地區	原石河子地區的石河子市由自治區直轄
伊犁地區	1975年8月－1979年9月 1985年1月－2001年10月	所屬縣市改由伊犁哈薩克自治州直轄
吐魯番地區	1975年1月 - 2015年4月	改設地級吐魯番市
哈密地區	1975年1月 - 2016年1月	改設地級哈密市

參見

• 地級行政區
• 行政公署
• 專區行政公署
• 盟 (行政區劃)

參考文獻

來源

書籍

• 史為樂. 《中华人民共和国政区沿革（1949－2002）》. 北京: 人民出版社. 2006年12月. ISBN 7-01-005970-5 （中文（簡體））. 

外部連結

中華人民共和國行政區劃
前任： 專區行政公署	地區行政公署 （省級政府派出機構） 1970年代－	繼任： 地級市人民政府 自治州人民政府
前任： 內蒙諸盟	盟行政公署 （內蒙古自治區人民政府派出機構） 1940年代末－