國家綜合配套改革試驗區

「新特區」引領的中國三大經濟增長極

國家綜合配套改革試驗區，為了區別於1980年代的經濟特區，綜合配套改革試驗區常被稱為「新特區」，是中華人民共和國為了順應經濟全球化與區域經濟一體化趨勢和完善社會主義市場經濟體系內在要求，在科學發展觀指導下，國家所建立的以制度創新為主要動力，以全方位改革試點為主要特徵，對全國社會經濟發展帶來深遠影響的實驗區。國家綜合配套改革試驗區除了具有 「經濟開發區」、「經濟特區」、農村綜合改革試驗區的內涵，還涉及到社會經濟生活的方方面面的改革，是一項以全面制度體制建設的方式推進改革的系統過程。

2014年6月10日，國家發展改革委員會(簡稱 發改委)副秘書長范恆山在國新辦新聞發佈會上表示，國務院已經先後批准了12個國家綜合配套改革的試驗區，這些試驗區從主題上分可以分為：第一主題開發開放的上海浦東新區、天津濱海新區、深圳市、廈門市、義烏市的試驗區，第二主題統籌城鄉的重慶和成都，第三主題兩型社會建設的武漢城市圈和長株潭城市群，第四主題新型工業化道路探索的瀋陽經濟區，第五主題農業現代化的黑龍江省的兩大平原，第六主題還有資源型經濟轉型的山西省。

此外，國務院還設立多種區別於「綜合配套改革試驗區」的試驗區，例如金融試驗區：浙江省溫州市、廣東省珠江三角洲、福建省泉州市、雲南省廣西壯族自治區、山東省青島市，以及廣東汕頭華僑試驗區和廣西東興、內蒙古滿洲里、雲南瑞麗市國家級重點開發開放試驗區，標誌着中國進入新一輪改革時期。

設立背景

1980年代設立的一些經濟特區在經濟上得到了高度的發展，但是許多其他社會問題開始顯現，且日趨嚴重。這些問題包括：城鄉貧富差距、城鄉居民身分差距、社會福利保障缺失、城市規劃混亂、環境污染、產業結構單一等等。中國政府遂計劃加快城市化進程，有意避免經濟發展過熱，通過調整城鄉人口比例來縮小城鄉差距帶來的一系列問題。2005年6月，上海浦東新區成為首個綜合配套改革試驗區。2006年5月，中國國務院批准天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，更可在涉外經濟體制、金融管理、土地使用等方面改革上有所突破。2007年，中國共產黨十七大後開始進行專題性試驗，十七大報告的文字表述是專題性試驗區的基礎。

改革措施

與經濟特區相比，配套改革試驗區有很大的不同。經濟特區主要表現在經濟對外開放，通常情況下着重吸引外資，以增進當地稅收，從而帶動經濟增長。而配套改革試驗區則注重社會經濟各個層面的體制改革和創新，以求全面發展，力圖帶動周邊地區的聯繫和共同進步。上海浦東新區和天津濱海新區的設立就是為了探索在沿海對外貿易為框架下的社會經濟體制改革，以及對其他地區拉動影響的效果和方式。2007年，中國共產黨十七大後開始進行專題性試驗，十七大報告提出對統籌城鄉、資源節約型和環境友好型社會建設和新型工業化等專題的重視，因此專題性試驗區應運而生。

綜合配套改革試驗區

順序	名稱	設立日期	改革層面
1	上海浦東新區綜合配套改革試驗區	2005年6月	主動服務長三角一體化發展國家戰略，率先在推動土地、勞動力、資本、技術、數據信息等要素市場化、區域一體化配置方面取得突破。
2	天津濱海新區綜合配套改革試驗區	2006年5月	重點圍繞京津冀協同發展，推進勞動力、資本、技術、數據信息等要素市場一體化。
3	重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區	2007年6月	推進城鄉土地、勞動力等要素流動和優化配置，健全城鄉融合發展體制機制，推進鄉村振興。
4	成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區
5	武漢城市圈「兩型」社會建設綜合配套改革試驗區	2007年12月	聚焦落實長江經濟帶發展戰略，堅持「共抓大保護」，着力推進城市圈（群）內生態環境保護一體化發展。
6	長株潭城市群「兩型」社會建設綜合配套改革試驗區
7	深圳市綜合配套改革試驗區	2008年5月	全面落實粵港澳大灣區發展戰略，積極推進中國特色社會主義先行示範區建設，努力創建社會主義現代化強國的城市範例。
8	瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區	2010年4月	以推進國資國企改革和促進民營經濟發展為重要抓手，推動產業轉型升級和營商環境優化，提升新型工業化發展水平。
9	山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區	2010年11月	以推動能源革命、深化國有企業改革、提高生態環境質量為重點，深化資源型經濟轉型改革。
10	浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點	2011年3月	積極推進「一帶一路」建設戰略，創新國際合作新模式，完善市場採購貿易方式，推進國際貿易大眾化發展。
11	廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區	2011年12月	拓展兩岸交流合作廣度和深度，實行更高水平的投資貿易自由化、便利化。
12	黑龍江省「兩大平原」現代農業綜合配套改革試驗區	2013年6月	以推進農業供給側結構性改革為主線，加快發展現代農業，推進鄉村振興。

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  上海市浦東新區
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  天津市濱海新區
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  深圳市

其他試驗區

金融綜合改革試驗區

順序	名稱	設立日期
1	浙江省溫州市金融綜合改革試驗區	2012年3月28日
2	珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區	2012年7月25日
3	福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區	2012年12月21日
4	雲南省、廣西壯族自治區沿邊金融綜合改革試驗區	2013年11月27日
5	青島市財富管理金融綜合改革試驗區	2014年2月10日
5	濟南市科創金融改革試驗區	2021年11月25日
5	上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市科創金融改革試驗區	2022年11月18日

華僑經濟文化合作試驗區

2014年9月15日，國務院正式發文《國務院關於支持汕頭經濟特區建設華僑經濟文化合作試驗區有關政策的批覆》（國函〔2014〕123號） ，同意設立中國汕頭華僑經濟文化合作試驗區。試驗區處於汕頭經濟特區核心地帶，區位條件優越，比較優勢突出，具備加快發展的條件和潛力。要以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院的部署，充分發揮華僑華人資源優勢，把試驗區建設作為汕頭經濟特區進一步深化改革開放和建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開展先行先試，為新時期全面深化改革、擴大對外開放探索新路。

重點開發開放試驗區

2012年7月9日，國務院原則同意廣西東興、雲南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案。

外部連結

• 中華人民共和國國家發展與改革委員會：綜合配套改革試點
• 重慶和成都兩市設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 綜合配套改革試點工作取得新進展（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 全國6省份爭奪第三個新特區名額（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 江蘇南通創建陸海統籌發展綜合配套改革試驗區（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） 中國經濟網 2014-05-30

參見

• 經濟特區
• 國家級新區
• 城市新區
• 中國自由貿易試驗區