中央空中交通管理委員會

中央空中交通管理委員會

主要領導
主　任	丁薛祥
秘書長	蔡劍江
機構概況
上級機構	中國共產黨中央委員會
機構類型	中共中央議事協調機構
辦事機構	中央空中交通管理委員會辦公室
聯絡方式
中央空中交通管理委員會辦公室
實際地址	北京市
機構沿革
成立時間	1986年

中華人民共和國交通 中華人民共和國交通

中央政府機構 國務院 交通運輸部 公路司、路運司、水運局 中國海事局 中國民航局 國家鐵路局 國家郵政局 公安部 交通管理局（交警） 鐵路公安局 中國民航局公安局 中央企業 中國國家鐵路集團 中國郵政集團 中共中央 中央空中交通管理委員會 中央空管委辦公室 中央軍委 聯合參謀部 作戰局（國家空管委辦公室） 空管處 軍事需求局 後勤保障部 運輸投送局 聯勤保障部隊 武警部隊 海警總隊（中國海警局） 省級人民政府機構 京 津 滬 渝 冀 晉 遼 吉 黑 蘇 浙 皖 閩 贛 魯 豫 鄂 湘 粵 瓊 川 黔 滇 陝 甘 青 蒙 桂 藏 寧 新（兵團） 香港 運輸及物流局 路政署 運輸署 郵政署 海事處 民航處 民航意外調查機構 機場管理局 警務處 道路 鐵路 水域 機場 澳門 運輸工務司 交通事務局 土地工務局 郵電局 海事及水務局 民航局 治安警察局交通廳 公路運輸概況 公路分類 國道 亞洲公路 公路等級 高速公路 國家高速公路網 道路交通安全法 機動車駕駛人考試 機動車駕駛證 機動車號牌 民用 民警 武警 軍用 香港 澳門 鐵路運輸概況 線路 高速鐵路 城市軌道交通 車站 列車 車次 高速列車 機車 蒸汽機車 內燃機車 電力機車 動車組 客車 客運 票務 客流高峰：春運、暑運 航空運輸概況 空中交通管制 防空識別區：東海 民航空管區／飛行情報區 華北／北京 東北／瀋陽 華東／上海 中南／武漢 廣州 三亞 西南／昆明 西北／蘭州 新疆／烏魯木齊 香港飛行情報區 台北飛航情報區（名義上） 民用航空 民用機場 航空公司 商用飛機 香港航空業 水路運輸概況 航道 內河航道：等級 運河 海道和沿海港口航道 港口 保稅港區 船舶 船級 企業：造船 航運 其他 測繪機構 管理機構 中央 自然資源部 （直屬局 陝 黑 川 瓊） 地方 京 津 冀 晉 蒙 遼 吉 黑 滬 蘇 浙 皖 閩 贛 魯 豫 鄂 湘 粵 桂 瓊 渝 川 黔 滇 藏 陝 甘 青 寧 新 兵團 青島 大連 寧波 深圳 廈門 測繪單位 自然資源部直屬單位： 國家基礎地理信息中心 中國測繪科學研究院 重慶測繪院 國土衛星遙感應用中心 其他單位： 中煤航測遙感局 綜勘院 北京市測繪設計研究院 北京吉威時代軟件 中鐵 北京中色 北京城建 北京衛星導航中心 軍委聯合參謀部戰場環境保障局 西安測繪研究所 西安測繪總站 海軍參謀部航海保證局 天津海事測繪中心 天津航測科技中心 上海海事測繪中心 廣州海事測繪中心 奧騰思格瑪（中國）集團 中國土地勘測規劃院 中科院空天院 中科院地理所 中國四維 地圖出版 地圖技術審查中心 中國地圖出版集團 中華地圖學社 山東省地圖出版社 哈爾濱地圖出版社 成都地圖出版社 西安地圖出版社 廣東省地圖出版社 湖南地圖出版社 福建省地圖出版社 星球地圖出版社 中國航海圖書出版社 上海海圖中心 口岸 其他中華人民共和國系列 地理 -軍事 - 政治 - 歷史 - 經濟 主題 · 分類

中央空中交通管理委員會，簡稱中央空管委，是中國共產黨中央委員會的議事協調機構，是中華人民共和國全國空域管制的最高機構。

沿革

1950年11月1日，毛澤東簽發了中華人民共和國第一個飛行基本規則——《中華人民共和國飛行基本規則》，這是規範中華人民共和國空中交通活動的基本法規。1957年10月5日，周恩來總理在民航局關於中緬航線通航情況報告上批示：「保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常。」這成為中華人民共和國空管工作的指導方針。1973年底，周恩來總理批准引進中華人民共和國第一套自動化空管系統。

1986年1月30日，中央軍委主席鄧小平批准成立國務院、中央軍事委員會空中交通管制委員會，由一名國務院副總理兼任國家空管委主任，負責空中交通管制工作。1986年2月24日，民航總局轉發《國務院、中央軍委關於改革國內空中交通管制體制逐步實現空中交通管制現代化的通知》。1986年8月20日，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳聯合發出《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關於空中交通管制委員會組成人員的通知》（國辦發〔1986〕63號）。國家空管委的實際工作由中國人民解放軍總參謀部負責。國家空中交通管制委員會辦公室設在中國人民解放軍總參謀部作戰部。2016年深化國防和軍隊改革中，中國人民解放軍總參謀部撤銷，國家空中交通管制委員會辦公室改設在中央軍委聯合參謀部作戰局。

1994年10月1日江澤民題詞：「保證飛行安全，提高服務質量，為我國改革開放和經濟建設服務。」

2003年9月，國務院中央軍委空中交通管制委員會對空管工作提出了新要求，為了適應經濟發展和國防安全要求的空管體制，進一步開發利用空域資源，滿足經濟建設、國防建設和社會發展的需求。

2005年4月，公安部加入國家空管委，繼軍航、民航、航空製造業、航空體育之後成為中國第五家加入國家空管委的成員單位。

2020年10月，國家空管委重組為中央空管委。2021年3月，新的中央空中交通管理委員會正式亮相。

組成人員

1986年8月20日《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關於空中交通管制委員會組成人員的通知》（國辦發〔1986〕63號）確定的組成人員是：

主任

• 李鵬（國務院副總理）

副主任

• 徐惠滋（副總參謀長）
• 林宗棠（國家經委副主任）

成員

• 王書明（國務院副秘書長）
• 李永泰（空軍副司令員）
• 李景（海軍副司令員）
• 隗福臨（總參謀部作戰部部長）
• 閻志祥（民航局副局長）
• 王昂（航空工業部副部長）
• 張學東（電子工業部副部長）
• 朱高峰（郵電部副部長）
• 徐寅生（國家體委副主任）
• 駱繼賓（國家氣象局副局長）

秘書長

• 郭允中（國家空中交通管制局局長）

1993年調整後的組成人員是：

主任

• 鄒家華（國務院副總理）

副主任

（不詳）

成員

（不詳）

1998年《國務院、中央軍委關於調整國務院、中央軍委空中交通管制委員會組成單位和人員的通知》（國發〔1998〕30號）調整後的組成人員是：

主任

• 吳邦國（國務院副總理）

副主任

（不詳）

成員

（不詳）

2003年調整後的組成人員是：

主任

• 黃菊（國務院副總理）

副主任

（不詳）

成員

（不詳）

2008年調整後的組成人員是：

主任

• 張德江（國務院副總理）

副主任

• 張少春（財政部副部長）

……

成員

（不詳）

2009年調整的副主任是：

• 國務院副秘書長肖亞慶接任副主任
• 國家發展改革委副主任徐憲平接任副主任

2013年調整後的組成人員是：

主任

• 馬凱（國務院副總理）

副主任

• 肖亞慶（國務院副秘書長）
• 徐憲平（國家發展改革委副主任）
• 戚建國（副總參謀長，2016年改為軍委聯合參謀部副參謀長）
• 劉昆（財政部副部長）

……

成員

（不詳）

2014年調整的副主任是：

• 國家發展改革委副主任胡祖才接替徐憲平

2016年調整的副主任是：

• 國務院副秘書長？接替肖亞慶
• 財政部副部長？接替劉昆

2021年重組後的組成人員是：

主任

• 韓正（中央政治局常委、國務院副總理）

成員

• 金壯龍（中央軍民融合辦常務副主任）
• 蔡劍江（中央空管辦負責人）
• 丁學東（國務院常務副秘書長）
• 馮正霖（交通運輸部副部長、中國民航局局長）

……

辦事機構

原國務院、中央軍委空中交通管制委員會的實際工作由中央軍委聯合參謀部承擔。國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室設在中央軍委聯合參謀部作戰局。中央空管委成立後，單設辦公室。

空管制度

根據《中華人民共和國飛行基本規則》，國家空管委協調中國大陸飛行管制工作，大陸境內的飛行管制由解放軍空軍實施。

民航班機日常運行過程中改航、繞航均須得到空軍管制部門同意。

軍民航協調機制是國家空管委組織下由國務院各部委及解放軍各軍兵種組成。

預戰術層面是地區空管協調委領導下由地區軍民航各單位組成，辦公室設在軍區空軍航行處；戰術層面由軍民航相對應的管制運行單位組成。

審批權限

• 航路航線開通或者調整由中國民航局按照職責報總參或者空軍審批，
• 空中禁區、危險區、限制區由空軍報總參審批，
• 各類軍事訓練空域由空軍或者軍區空軍審批。

空域概況

參見：中華人民共和國飛行情報區

• 中國大陸的領空劃分為11個飛行情報區，總面積約1081萬平方公里。
• 目前中國大陸劃設19個高空管制區，28個中低空管制區，25個進近管制區，1個終端管制區。
• 航路航線總距離約16.4萬公里，其中，國際航路航線約佔46.2%，臨時航線約佔16.2%。
• 解放軍劃設了2個空中禁區、66個空中危險區、199個空中限制區，以及若干個軍事訓練空域。部分訓練空域在航線上方或下方，通過建立高度差的辦法避免軍民航飛行衝突。
• 據中國民航局局長李家祥介紹，留給民航使用的只有大約20%的空域，其他為軍機使用。而美國有90%的空域給民航機使用。　　

參見

• 中央軍委聯合參謀部作戰局
• 中國人民解放軍空軍、海軍航空兵、陸軍航空兵
• 中華人民共和國交通運輸部、中國民用航空局