胥吏
吏又稱胥吏、吏胥、胥史[1]、胥鈔、書吏、書辦，古代掌理案卷、文書小官。
胥吏的制度起源於徭役，即所謂「簽充吏役」。《新唐書·卷二十四·車服志》稱：「胥吏、商賈之妻、老者乘葦軬車，兜籠舁以二人。」《續資治通鑑長編》卷二四八熙寧六年十二月壬申條載：「時內自政府，外及監司諸州胥吏，皆賦以祿，謂之倉法。」
中國
胥吏可以說是魏晉南北朝的產物。隨著九品中正制的實行，士族子弟終日清談，政務全委諸於胥吏之手。隋代稱一品至九品為流內，未入九品者稱流外。隨著時代演進，社會複雜化和行政繁瑣化，胥吏在行政事務的角色扮演日漸重要，但是胥吏實際地位卻不斷下降。
唐宋時期
唐朝以後，國家對地方基層社會的控制進一步增強，導致吏胥數目大量激增。唐玄宗時期中央和地方有胥吏35萬之眾，杜牧擔任黃州刺史，發現黃州胥吏「公取於民」、「侵竊十倍」。胥吏弄權在晚唐成為普遍現象。北宋元祐年間胥吏總數約在44萬左右。[2]《大學衍義補》卷九八《胥隸之役》下說：唐宋以後「上至朝廷，下至州縣，每一職一司，官長不過數人，而胥吏不勝其眾」。而且胥吏的專業更勝於官員。唐代趙匡在《選舉議》說：士人讀經書，誦疏文，不習政務，「及臨人決事，取辦胥吏之口而已」[3]。牟顧相曰「唐宋以來，……吏胥日橫」[4]。
胥吏在宋朝待遇稍高，蘇軾說「胥吏行文書，治刑獄、錢穀」[5]。葉適說：「吾祖宗之治天下也，事無小大，一聽於法，雖傑異之能，不得自有所為……」[6]。葉適指出：「夫以官聽吏，疲懦之名，人情之所避也，然而不免焉，何也？國家以法為本，以例為要。其官雖貴也，其人雖賢也，然而非法無決也，非例無行也。……知其一不知其二，不若吏之悉也，故不得不舉而歸之吏。」[7]又說：士大夫「專從事於奔走進取，其簿書期會一切惟吏胥之聽。……比渡江之後，文字散逸，舊法往例盡用省記，輕重予奪惟意所出。」[8]
明清時期
至清代，官員大都是科舉出身，口口聲聲要「代聖人立言」，但日夜誦讀都是沒有實用價值的帖括制義，不習法律世務，入仕之初，「其通曉吏事者，十不一、二」[9]，至於「吏胥所習，錢穀簿書，皆當世之務」[10]。清人阮葵生《茶餘客話》卷七《論吏道》說：「夫以他州外郡之人，為來往無常之官，官一而吏百，又皆文采聲華、不習民事之官；以之駕馭百十為群，熟悉風土，諳練事故，作奸犯科，無賴之吏，於此而能奏循績焉，固較漢世難十百也。」梁章鉅《制義叢話》卷七引楊芸士之言：「……胥吏……，後世上自公卿，下至守令，總不能出此輩圈䙡。刑名簿書出其手，典故憲令出其手，甚至於兵樞政要，遲速進退，無不出其手。使一刻無此輩，則宰相亦束手矣。」胡林翼說：「《大清律》易遵，而例難盡悉。」，找尋律例就成為一門學問，時稱「找簽」，胥吏都諳熟例案，常可執例以壓制長官。乾隆嘉慶年間，洪亮吉說，「今州縣之大者，胥吏至千人」，是故清代胥吏之弊十分嚴重，「天下之吏，既為無賴子所據……士人目為異途，羞與為伍」，陸隴其說：「本朝大弊只三字，曰例、吏、利。」。
胥吏最後形成封建體系，「父以傳子，兄以傳弟」，道光年間，「銀庫書吏，大半皆系史姓。崇文門稅務書吏，大半皆系張、王等姓，盤踞把持」。其禍害甚大。邵晉涵說：「今之吏治，三種人為之，官擁虛聲而已。三種人者，幕賓、書吏、長隨。」汪輝祖說「官之為治，必不能離此三種人，而此三種人者，邪正相錯」。沈起鳳《諧鐸·祭蠹文》說：「胥吏舞文，謂之衙蠹」，「借文字為護符，托詞章以獵食，皆可謂之書蠹」。「彼，刀筆小吏，案牘窮年。竊爾生平之一字，輒舞文而弄權」。《獄中雜記》載：「都下老胥，家藏偽章，文書行下直省，多潛易之，增減要語，奉行者莫能辨也。」《欽頒州縣事宜》在「防胥吏」一條里，列舉數十種胥吏矇騙主官的伎倆。清人有云：「一縣之眾從何處治起？先治書役而已。」[11]。汪輝祖認為「有功必錄，不須抵過，有過必罰，不准議功。隨罰隨用，使之有以自效，知刑賞皆所自取而官無成心，則人人畏法急公，事無不辦。」[12]
弊端
顧炎武認為：「封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上」。[13]明代著名清官海瑞常感到「事與心背，奈之何，奈之何！百凡經理，垂成中止，可惜，可恨！」[14]。清朝胥吏無官無品，社會身份微賤，極被看不起[15]，卻擁有實際權力。朝廷經常限制胥吏的作用，對吏人差補、解試出職和停降都作了細緻的規定[16]，但效果甚微。[17]。葉適稱此一現象是「官無封建而吏有封建」。[18]馮桂芬說：「後世流品，莫賤於吏，至今日而等諸隸僕。」[19]李慈銘則稱書吏是「黑衣下賤之流，而操天下之大柄」，又引時諺云：「堂官牛，司官鰍，書吏剔嫐不得休」，卻不得不承認「京朝官多貧至不能自存，而吏人多積貲巨億，衣食享用，擬於王者。」。
晚清官僚郭嵩燾曾有史論：「漢、唐以來，雖號為君主，然權力實不足，不能不有所分寄。故西漢與宰相、外戚共天下；東漢與太監、名士共天下；唐與后妃、藩鎮共天下；北宋與奸臣共天下；南宋與外國共天下；元與奸臣、番僧共天下；明與宰相、太監共天下；本朝則與胥吏共天下耳。」[20]胡林翼亦曾感嘆：「六部之胥，無疑宰相之柄。」黃宗羲亦言：「天下有吏之法，無朝廷之法，」「誠使吏胥皆用士人，則……害可除矣。」[21]顧炎武說：「今奪百官之權，而一切歸之吏胥。是所謂百官者虛名，而柄國者吏胥而已。」[22]
其他
幕賓遠比胥吏高級。胥餘不屬於胥吏，是胥吏以外，比「餘胥」更低下，多是有罪之徒[23]。
顧炎武等人痛罵吏胥「行己若狗彘，噬人若虎狼」[24]。但胥吏自然不是全惡之徒。南宋有吏人之子割肝救父之事[25]。陳宏謀說吏胥「未必皆卑污苟賤之流，……本朝由吏員出身躋顯秩者，亦復有之。至於身為吏役，為善種德，以致子孫貴盛者，更復不少」[26]。
現代近似制度
有專家以為官、吏的政治制度從形式上看，類似現代議會政治制度的政治家與公務員[27]，或者是政務官與事務官之別。[28]
注釋
- ^ 《舊唐書》一百六《楊國忠傳》：歷、兼四十餘官，事務「皆責成胥史」
- ^ 黃寬重：〈從中央與地方關係互動看宋代基層社會演變〉，《歷史研究》,2005,(4)：100～117.
- ^ 《通典》卷十七《選舉五》。
- ^ 《清經世文編》卷二四《說吏胥》
- ^ 《蘇東坡集·奏議集》卷二，元豐元年十月《上皇帝書》
- ^ 《水心別集》卷三《官法上》
- ^ 《水心別集》卷十五《上殿劄子》
- ^ 葉適：《水心別集》卷十四
- ^ 《日知錄集釋》卷八《選補》。
- ^ 《清經世文編》卷三《思辨錄論學》。
- ^ 徐棟：《牧令書》卷四
- ^ 汪輝祖：《學治臆說》
- ^ 《亭林文集·卷一·郡縣論一》
- ^ 《啟閣部李石麓諸公》
- ^ 錢大昕更說：「自明中葉以後，士大夫之於胥吏，以奴隸使之，盜賊待之。」（日知錄集釋》卷十七《通經為吏》集釋引「錢氏雲」）
- ^ 《慶元條法事類》卷五十二《公吏門》
- ^ 《清朝經世文編·卷24·吏政十》：載侯方域曾驚嘆「天下之官冗，而吏胥日以夥，每縣殆不止千人矣」
- ^ 葉適：《水心集》卷三
- ^ 《皇朝經世文續編》卷二二《吏政七·省則例議》
- ^ 《清稗類鈔》
- ^ 《明夷待訪錄·胥吏》
- ^ 《日知錄》卷11
- ^ 陶宗儀《南村輟耕錄》卷二記「呈牘尹前。尹偶墜筆，目公拾之，公陽為不解，而止白所議公事。如此者三。公曰某所言者王事也，拾筆責在皂隸，非吏所任。」
- ^ 《清經世文編》卷二四《說吏胥》
- ^ 《明公書判清明集》卷十《人倫門·孝·割肝救父》
- ^ 陳宏謀《分發在官法戒錄檄》，見《清經世文編》卷二四。
- ^ 傅謹：《六案孔目與技術官僚治國》，《社會科學論壇》2000年第1期。
- ^ 王雪華：《從吏胥制度看清代社會對新政治形態的訴求》，《江漢論壇》2003年第11期。
參見
參考書目
- 《水心別集》卷十四《吏胥》
- 《明夷待訪錄·胥吏》
- 《馭吏論》，見《清經世文編》卷二四
- 宮崎市定：《清代的胥吏和幕友》
- 陳慶溎：《諫書稀庵筆記》
延伸閱讀
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