插花貧困地區
插花貧困地區，又稱插花型貧困地區[1]，是中華人民共和國與貧困相關的一個概念，是指不在國家級貧困縣和省級貧困縣，而在相對發達的縣級行政區內的貧困地區。即一個縣級行政區在大多數人已脫貧致富時，還有小部分零星分散的地區處於貧困狀態，這部分地區即為插花貧困地區。[2][3]
背景
中華人民共和國自1980年代開始展開扶貧工作，以當時的扶貧標準，貧困人口下降至3000萬左右就無法繼續下降，另一個是貧困縣需扶貧人數逐漸增加[4]。進入21世紀後，民眾經濟水平快速提升，2001年中華人民共和國人均GDP超過1千美元，2019年則突破1萬美元[5]。全國總體而言生活水平提升，但仍有少數地區未能脫貧。2020年3月統計全國還有52個貧困縣、2707個貧困村[4]，中央政府將貧困脫貧視為重點工作，各地政府因此重視「插花貧困地區」脫貧[1][6][7]。
特點
插花貧困地區大多具有以下幾個特點。首先是貧困人口多、分布分散，且致貧原因複雜[8]，貧困種類不同（有相對貧困和絕對貧困），加大了工作難度[9]。以湖北省荊門市為例，當地有大量的貧困人口插花分布在全市的52個鄉鎮、1500多個村，且既有相對貧困也有絕對貧困[9]。其次是生產條件惡劣，很難進行自我發展[8][10]。此外，插花貧困地區的基礎設施大多不完善，生活條件惡劣，難以生活[8][10]。這些地區又往往貧富差異懸殊，群眾存在心理失衡，不利於經濟社會的發展[9][11]。以上幾個特點，導致對插花貧困戶的扶貧難度增加[9]。
插花貧困地區的經濟社會發展往往比較落後，生產模式單一，以傳統農業、自然經濟為主[12]。自然環境、地理位置等原因又造成其區域封閉現象嚴重，信息閉塞，難以和外界溝通交流[12]。
分布及幫助措施
插花貧困地區分布在中華人民共和國的四川省[7]、湖北省[6]、甘肅省[1]等省份。而這些插花貧困地區因為不在國家級貧困縣和省級貧困縣，不能獲得國家政策的優惠，也沒有地方財政的支持，難以發展[12]。發展開發性農業並解決政策不平等，是插花貧困地區發展的出路[12]。
四川針對插花貧困地區上線了「四川科技扶貧在線」，於2018年在全省的插花貧困地區覆蓋[7]。湖北則非常重視插花貧困地區的扶貧工作。湖北省人民政府發布文件，確定了200個湖北省插花貧困鄉鎮，並進行重點扶持[13]。湖北宜昌夷陵區在全國的插花貧困地區首創村級金融互助組織[14]。2019年10月，湖北省武漢市宣布基本消除了插花貧困區域[15]。
參考來源
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