公共頻道

提示：此條目頁的主題不是公共廣播、公共電視台或公用頻道。

公共頻道，是中國大陸中央、各省區及直轄市，以及符合條件的地級市的廣播電視機構依《關於進一步推進廣播電視播出機構治理工作的意見》《廣播電台電視台審批管理辦法》而開辦的政策性電視頻道，各地可在指定的公共頻道插播當地自辦電視節目，從而達到減少頻道數量、避免資源浪費的目的。隨著政策調整，公共頻道的職能已不復存在，各地的公共頻道紛紛停播或轉型為專業化頻道。

歷史

起源

為了調動地方各級開辦廣播電視的積極性，1983年，原廣播電視部在第十一次全國廣播電視工作會議確定了「四級辦電視」的方針，凡是具備條件的市、縣都可以根據當地的需要與可能，開辦廣播電台、電視台，除轉播中央和省兩級廣播電視節目外，還可播出自辦的節目，覆蓋本市、縣。全國電視台數量從此迅速增加，至1996年底，全國共有944座電視台和1285座有線電視台，成為全世界電視台數量最多的國家。但各級電視台在發展過程中也出現了節目粗製濫造、重複建設、無序競爭的現象，造成了大量電視頻道資源的浪費。

1996年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布通知，要求加強對廣播電視業的管理，重點解決擅自建台、重複設台和亂播濫放的問題。此時，福建廣播電視廳提出辦公共頻道的構想，利用全省有線電視微波聯網中的一個通道，投資500萬元，採用壓縮技術，將公共頻道節目完整傳播到地市縣台，任由各地疊加當地台標後完整播出，並在專門劃出的時段插播當地的新聞專題節目。1998年1月1日，福建電視台公共頻道正式啟播，成為中國大陸地區第一個省級公共頻道。不過在此前的1996年1月1日由中國中央電視台開辦的少兒·軍事·農業·科技頻道被定位為全國唯一的公共衛星電視服務平台，並供全國各區、縣電視台在有線電視當中插播當地自辦節目，故在事實上成為中國大陸地區的第一個公共頻道。

普及

公共頻道的概念得到了中央有關部門的肯定，1999年4月，國家廣播電影電視總局在《關於進一步推進廣播電視播出機構治理工作的意見》中提出「凡已經實行有線電視聯網的省（區、市），要積極創造條件，由省有線廣播電視台在現有頻道中改辦一個頻道為公共電視頻道，統一將節目提供給本省（區、市）各縣（市）廣播電視台，同時在公共頻道中留出一定的時段供各縣市廣播電視台播放當地的新聞和專題節目」。1999年9月13日，信息產業部和國家廣電總局在《關於加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》中提出「大力推廣公共頻道」，在縣級廣播電視實行廣播電台、電視台、有線電視台三台合一的基礎上，由省級電視台製作一套公共節目供所轄各縣電視台播出，從中空出一定時間段供縣級電視台播放自己製作的新聞和專題。在廣電總局的支持下，江西、河南、寧夏、海南、甘肅先後試行開辦公共頻道。

按照國家廣電總局的部署，自2002年7月1日起，全國各省同時推出省級公共頻道。據統計，2001年以來，全國先後共有25個省級電視台和250個地級市電視台開辦了275個公共頻道。2004年，國家廣電總局發布的《廣播電台電視台審批管理辦法》明確規定，「縣級廣播電視台原則上不自辦電視頻道，其製作的當地新聞和經濟類、科技類、法制類、農業類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節目以及廣告等，在本省、自治區、直轄市行政區域內公共頻道預留時段中插播。」

專業化頻道承擔公共頻道職責的情況時有出現。這種情況大多是因為省級或市級電視台未曾開辦公共頻道，或公共頻道改名、停播，而當地仍有縣級電視台插播本地節目的需求。北京新聞頻道、上海七彩戲劇頻道等便是如此。廣東獲准轉播的境外電視媒體（如香港翡翠台、明珠台、本港台、國際台）事實上也成為該省部分電視台插播節目和廣告的公共頻道。

關閉轉型

公共頻道是中國大陸地方電視台職能轉換改革的產物，初衷是通過各級播出機構的共用頻道取代原有的縣級電視台。但實際上，公共頻道的推出並沒有達到預期的效果。各地出於地方宣傳工作的需要，現存的縣級電視台基本得以保留，一些經濟發達的市轄區如廣州番禺區、佛山高明區更獲得批准，自行開辦電視頻道，結束本地自辦節目在公共頻道插播的歷史。

2020年，國家廣播電視總局在《關於落實國務院下放縣級廣播電視播出機構有關行政許可事項的通知》指出，「具備條件的縣級廣播電視播出機構，可開辦一套廣播節目和一套電視節目」，縣級廣播電視播出機構在省、地級台公共頻道插播電視節目的政策不再執行。經廣電總局批准後，省、地級台公共頻道可撤銷或調整為具有本地特色的專業頻道。此舉宣布公共頻道在經過20餘年的探索之後正式退出歷史舞台，各地公共頻道陸續撤銷或調整。截至2023年3月，原有的270多個公共頻道中，有超過半數已完成優化調整。