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董建华

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The Honourable
董建华
Tung Chee-Hwa
GBM
中国人民政治协商会议全国委员会副主席
任期
中国人民政治协商会议第十届全国委员会
（第三次会议增选）
中国人民政治协商会议第十一届全国委员会
中国人民政治协商会议第十二届全国委员会
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会
任期
2005年3月12日—2023年3月10日
主席贾庆林 → 俞正声 → 汪洋
 香港特别行政区
第1－2任行政长官
任期
1997年7月1日—2005年3月12日[1]
总理李鹏 → 朱镕基 → 温家宝
前任首任（香港主权移交）
彭定康（香港总督）
继任曾荫权
多数票1996年：320 (80.0%)
2002年：自动当选
英属香港 香港行政局非官守成员
任期
1992年10月7日—1996年6月3日
指定彭定康
香港再出发大联盟总召集人
现任
就任日期
2020年5月
与梁振英同时在任
秘书长谭耀宗
个人资料
性别男
别名董伯伯、老懵董
出生 (1937-07-07) 1937年7月7日（87岁）
 中华民国上海市
国籍 中华人民共和国（香港）
配偶董赵洪娉（1961年结婚）
儿女董立均
董立新
董立筠
父母父：董浩云
母：顾丽真[2]
学历
母校上海市南洋模范中学（小学部）
中华中学
利物浦大学
专业商人、政治人物
宗教信仰佛教
签名

董建华，大紫荆勋贤（英语：Tung Chee-Hwa[注 1]，1937年7月7日[注 2]—），中华人民共和国政治人物，原副国级领导人，香港特别行政区第1及第2届行政长官（1997年7月1日—2005年3月12日，于第2届任期期间辞职）。他卸任行政长官后，其后董建华曾连续担任第10至第13届全国政协副主席至2023年止。

董建华于1992年经香港总督彭定康任命为行政局非官守成员，1996年12月11日在推选委员会中击败杨铁梁、吴光正和李福善等中胜出，获时任国务院总理李鹏任命为香港首任行政长官。2002年2月28日，董建华在无对手的情况下自动当选再继续连任第二任行政长官，任期原于2007年6月30日届满，惟董建华于2005年3月10日以脚痛问题向国务院请辞，于2005年3月12日获接纳。同日董建华为没有连续5年内，未完成行政长官的剩下任期，结束8年的任期生涯，由时任政务司司长曾荫权接任，他获政协全国委员会推荐并当选第10届全国政协副主席，连任三届至2023年3月10日。

在其行政长官任内，香港爆发多场大规模示威，他的政策亦备受争议及非议，间接导致多位高级官员问责下台。他离任特首后成为全国政协副主席，晋身副国级领导人。2012年梁振英上任行政长官后成立团结香港基金会，重新活跃于政坛。

2023年9月28日，董建华卸任团结香港基金会主席后并转为荣誉主席，由陈智思接任基金会主席，同时一直到留守至今。

生平

早年

董建华是香港已故航业巨头董浩云长子[5]，[6][7]。董建华于1937年7月7日生于上海徐汇区[8]，12岁时随父来到香港，曾就读左派中华中学，与梁爱诗为校友。此前于上海市南洋模范中学（小学部）就学[9]，在1949至1952年入读中华中学中一至中三年级[10]。1960年，他毕业于英国利物浦大学，取得海事工程理学士学位[3]。其后在美国生活十年，曾于美国通用电气任职，1965年又到家族企业在纽约的分公司开拓了香港至欧美的航线。1982年董浩云逝世，其家族公司，世界七大轮船航运公司之一的东方海外交予董建华打理。1985年，东方海外濒临破产。在此之前，董浩云家族成员均高调公开其亲中华民国（台湾）及中国国民党之政治倾向（至今董建华之妹董小平仍定居台北），但在1986年，中华人民共和国政府透过霍英东注资使其渡过难关，同时也使董建华倾向北京。董建华于东方海外工作，直至出任香港行政长官。

出任香港行政长官，虽然需要辞任东方海外的一切职务，其弟董建成亦接任董建华于东方海外、星岛集团等公司的董事职位，但董建华、董建成其实一直透过信托基金拥有东方海外[11]，直至董家于2017年出售东方海外予中国远洋海运集团为止。

踏足政界

董建华于1992年10月被当时的香港总督彭定康委任为香港行政局非官守议员，踏足政界。

香港行政长官

1996年1月26日，香港特区筹委会在北京成立，中共中央总书记江泽民走进150多个筹委的人群里，仅与董建华一人握手，普遍被喻为“众里寻他千百度”或“钦点”。英国和香港的政界和传媒界由此知道江泽民在当年12月举行的行政长官选举里中意董建华[12][13]。最终1996年12月11日董建华胜出，击败杨铁梁、吴光正及李福善。同年12月16日，国务院总理李鹏签署国务院令，任命董建华为香港首任行政长官。[14]

董建华早期推出多项长远计划，涵盖经济、教育、医疗、房屋、公务员体制等领域，但成效不明显，更挑动各个层面不满，加上随后的政治失误及对政治改革的保守及不积极态度，使董建华支持度进一步滑落。2002年2月28日，董建华在无有效对手下自动当选成为第二任行政长官，3月7日获国务院总理朱镕基委任为第二任香港行政长官，[15]并于7月1日再次就任行政长官。

2003年香港七一游行约50万人上街反对23条立法，最终在自由党改变立场后，草案被迫撤回，推广草案的保安局长叶刘淑仪下台。虽然中央多次表明支持董建华为首的特区政府，但一年后的7月1日，53万人（民阵数据）再举行反政府游行，此后的2004年香港立法会选举，民主派议席有所增加，董建华民望进一步下降。

重大计划

  • 教育改革：董建华任内曾推行多项教育改革政策，包括：大部分中学实施母语教育、鼓励相同办学理念的中小学衔接结成一条龙学校，让小学毕业生直接升上其连系的中学、立法规定学校成立具法人身份的法团校董会、扩大高等教育普及率至60%、推行中小学教师语文基准试、废除小学升中学的学能测验、建议推行三三四高中教育改革。其中母语教育政策引来争议，政策被指导致日后香港学生的英语质素下降。
  • 八万五建屋计划：董建华在1997年施政报告宣布，拟每年兴建85,000个房屋单位，期后亚洲金融风暴爆发，楼价急跌，但政府一直并无表明政策改变，直至2000年6月一次记者访问中，董建华当被问及会否修订“八万五”目标时；才突然表示“八万五政策自1998年已未再提起，亦已经不再存在”，引来“不提及等同不存在”的笑话。根据基本市场经济学供求原则，当供应突然大量超过需求的时候市场就会出现恐慌性抛售而造成不合理降价。评论认为八万五建屋计划忽视价格弹性，为楼价下跌的主要原因。亦有人认为楼价下跌是金融风暴导致，八万五政策并非主因。
  • 中药港计划：1998年始，拟提高香港对中药的认证能力，及令香港承包更多中药生意。中药港虽大作宣传但成果不彰，后来计划亦不知所终。
  • 解散两个市政局：1999年，政府因为当时九龙市政总署员工偷懒的事件，着令孙明扬暗中筹划解散市政局、区域市政局及其关连政府部门，并重组成日后的康乐及文化事务署和食物环境卫生署。然而在计划筹备的期间，孙明扬在一次宴会中醉酒，在记者面前漏了口风。在“杀局”之后，因为分工问题及欠缺民意代表监管，使不少卫生、市政问题变得紊乱（例如：树木管理不善及分工不清，发生多宗公众地方树木倒塌事故，引致人命伤亡），更令三级民选议会制度瓦解。
  • 数码港计划：2000年始，拟兴建数码资讯为主的经济项目，但大部分资金还是流向房地产。房地产的兴建更不采取香港惯用的招标承包方式而转向私人地产商（“盈科数码动力”，即今“电讯盈科”）委托协办。数码港计划对经济增长帮助并不明显，结果数码港只变成一地产项目，并交由香港数码港管理有限公司管理。
  • 推行强制性公积金：2000年12月，政府强制香港所有雇员成立投资基金，雇主及雇员每月需将百分之五薪金付托基金供款，在一般情况下雇员年满65岁退休方可取回供款。然而强积金管理费过高及欠缺透明度，雇员不能自由选择投资信托机构，雇主可以用强积金的雇主供款部分来抵销长期服务金或遣散费，一直为人诟病。
  • 领汇计划：由于政府实行八万五建屋计划开支庞大，2002年又停售居屋，导致香港房屋委员会财政进入困境，因而缺乏资金营建公屋。2004年初香港房屋委员会决定分拆其商业物业及停车场，出售香港房屋委员会辖下公共屋邨商场，将资产证券化成立领汇基金在香港交易所上市，藉以筹集资金。由于领汇以商业原则营运，对辖下商场大幅加租及停车场，不再向一些小商户续约，引入更多大型连锁店，被指罔顾基层民生。
  • 西九龙文娱艺术区计划：董建华于1998年施政报告宣布的大型发展计划：在位于西九龙填海区临海地段兴建一系列世界级文化设施，惹来市民不同意见及反对声音，结果被推倒重来。惟直至2012年完结该计划仍未落实动工。

争议事件

西九文娱艺术区

主条目：西九龙文娱艺术区

董建华于1998年施政报告宣布的大型发展计划：在位于西九龙填海区临海地段兴建一系列世界级文化设施，惹来市民不同意见及反对声音，结果被推倒重来。惟直至2009年完结该计划仍未落实动工。[16][17]

居屋短桩事件

主条目：居者有其屋计划 § 丑闻

1999年1月，居屋短桩事件首次曝光。廉政公署调查发现，东涌新市镇第30区第四期工程商场和停车场工地出现严重偷工减料，10多根桩柱比合约规定长度短了近半，达10多米，建筑物有潜在倒塌危险。到了3月，第一期和第三期居屋地基也发现短桩。香港房屋委员会指示房屋署调查，先后再发现天水围天颂苑、沙田圆洲角愉翠苑、葵涌石荫邨第二期商场都出现严重短桩和偷工减料。当中愉翠苑两栋居屋有即时倒塌危险，需要拆卸重建，天颂苑也需要进行修补。此乃香港公营房屋史上最严重丑闻，过百人在连串事件中被捕。[18]

房屋署内部调查中，18名疏于职守的职员被处分。议员和市民认为房委会和房屋署官员要为监管不力负上政治责任而辞职，矛头指向房屋署署长苗学礼和房委会主席王䓪鸣。董建华力保两人，指王、苗二人一旦呈辞，会引起“行政和法律真空”。[19]当时香港未实行高官问责制，主要官员都是公务员，他们需要政治中立，不需负上政治责任。

民主党在立法会提出对苗学礼和王䓪鸣的不信任动议，在泛民主派、自由党、民建联（除行政会议成员谭耀宗外）支持，港进联弃权。以39票赞成、9票反对、6票弃权、4人缺席投票下获通过。王䓪鸣在议案表决前辞职，苗学礼则拒绝请辞，续任房屋署署长，王䓪鸣之后就出任教育统筹委员会主席。[19][20]

这次是香港主权移交以来首次有对官员的不信任动议被通过，虽然动议没有任何约束力，但使政府承受庞大政治压力，特别是“保皇党”民建联、自由党因不同原因“背叛”政府，加深行政立法间关系僵化。[19]

居港权问题

主条目：居港权问题

1999年1月29日，香港终审法院对吴嘉玲案的判决引起居港权争议。这判决令香港人在中国内地所生的非婚生子女都享有居港权，包括私生子女在内。根据终审法院对《基本法》第24条的理解，当时的保安局局长叶刘淑仪引用抽样调查数字指未来10年内会有167万人可从中国内地移居到香港，将会为香港社会带来沉重的人口压力[21]。

5月6日，行政长官董建华在立法会答问大会上说：“167万人十年之内全部来港，后果是不堪设想的，社会显然很难承受因终审法院的裁决而带来的人口压力”，表达了大量新移民来港极有可能会加重政府负担、拖慢香港发展以知识型经济为本的转型和令香港的生活质素倒退[22]。同日，政府向立法会提交资料，仔细地描述了167万新移民为香港所带来的钜大冲击，包括：香港未来10年因此需要兴建数目庞大的学校、公屋和医院等基建设施和负担福利开支，涉及额外7100亿港币财政预算（相等于政府当时库房约4000亿储备近两倍之钜），并且每年需要330亿额外经常性开支运作[23][24]。因此，叶刘淑仪联同当时的律政司司长梁爱诗到北京寻求全国人大常委会解释香港基本法。

有法律界人士认为全国人民代表大会应修改《基本法》以平息争议。然而，香港特区政府选择向人大寻求释法。1999年6月26日，全国人大常委会对《基本法》22条和24条作出解释，规定只有香港人在内地所生的婚生子女才享有居港权，非婚生子女及出生时父或母仍未成为香港居民的则没有居港权，而使有权来香港的人数减至20万。

虽然全国人大常委会拥有《基本法》最终解释权，但香港大律师公会认为人大释法有损香港的法治及司法独立。当时一批大律师（包括其后在2005年起出任律政司司长的黄仁龙）[25]佩戴黑纱，从终审法院游行到政府总部，抗议人大释法[26]。

港大民调风波

主条目：港大民调风波

1998年，香港大学民意研究计划公布的民调显示董建华的民望以及政府支持度不断下滑。1999年1月，行政长官办公室高级特别助理路祥安，会晤当时香港大学校长郑耀宗传达不满民调的讯息，郑耀宗透过副校长黄绍伦再向民意调查研究计划主任锺庭耀施压，要求对方停止发表对特首施政不利的消息，否则会逐渐收紧民意研究计划的发展（即黄绍伦向锺庭耀说的“阴干”）。此举乃严重干预了香港的学术自由，在《基本法》下可能已属违法。2000年7月，锺庭耀在报章撰文公开事件，香港大学校务委员会成立独立调查小组查明事情属实，郑耀宗及黄绍伦并因此事辞职，路祥安则在董建华的力保下得以留任。董建华虽然没被证实事件和他有直接关连，但他及特区政府的声誉亦因此受损。

数码港事件

主条目：数码港

在2000年，政府在未经公开招标下，把钢线湾临海优质地皮免地价批与李泽楷的盈科拓展，意图发展成类似美国硅谷的高科技中心，引起官商勾结指控，当时各大地产商强烈不满，指政府偏袒李嘉诚家族，数十名在商政界有一定地位的地产商人到政府总部与董建华会面抗议。事后数码港变成地产项目，盈科获得丰厚利润。

强制性公积金

主条目：强制性公积金

2000年12月1日正式实行的一项政策，强制香港所有雇员成立投资基金以作退休之用。有批评认为强积金剥夺雇员自行选择投资意向的自由，管理费过高及欠缺透明度[27]。2008年立法会选举，甚至有候选人以“取消强积金”为政纲[28]。亦有部分雇主为减少支出，强迫雇员转为“自雇人士”；亦有雇主拖欠供款，使雇员得不到应有保障。雇员不能自由选择投资信托机构，以至雇主可以用强积金的雇主供款部分来抵销长期服务金或遣散费[29]，一直为人诟病。

斗委会头目杨光授勋

参见：六七暴动和杨光 (1926年)

董建华于2001年向六七暴动期间的斗委会主任杨光颁发大紫荆勋章[30]，由于杨光领导的斗委会在六七暴动期间曾经发动连串炸弹袭击[31]，1967年5月至12月间在香港各区街头有8,074个真假炸弹被放置或投掷[32]，当中有1,167枚真炸弹[33]，炸弹摆放的位置不止于政府机构，尚有电车站、码头、儿童游乐场、戏院、邮局及银行等[34]，导致香港警察及多名无辜市民死伤[35]，清华街惨案及商业电台播音员林彬被烧杀的凶案[36]，更让全香港市民深感悲愤，虽然没有证据指杨光有直接参与清华街惨案及杀害林彬，亦有指杨光领导的斗委会背后是由工委及新华社香港分社指挥[37][38]，然而当时由杨光领导的斗委会，不但发动街头炸弹袭击浪潮，还鼓励中小学生组成学生斗委会，促使年轻学生参与制造土制炸弹及进行放置真假炸弹的恐怖活动[39]，所以杨光在六七暴动发生的恐怖活动及所造成的死伤[40][41]，仍有不可推卸的责任，因此杨光授勋被认为是对恐怖主义的肯定[42]，必定引起香港社会非议及不满[43]。然而由于董建华及时任律政司司长梁爱诗都曾经在左派学校中华中学就读[44]，六七暴动时期中华中学成为左派暴徒制造土制炸弹的兵工厂，更因为有学生制造炸弹时发生意外受伤而被政府勒令关闭[45]，虽然董梁两人与此事无关，但2001年董建华向当年发起暴动的杨光颁发最高荣誉的大紫荆勋章，同时又向当年反对暴动的商业电台创办人何佐芝颁发低一级的金紫荆星章，董建华的做法被认为带有为六七暴动平反之意[44]。报导指时任政务司司长陈方安生在审阅授勋名单时为维持勋章的正面形象而曾经将斗委会的核心成员剔除，如在1998年将斗委会成员吴康民及李泽添从推荐名单中移除，但董建华为了讨好香港左派团体便加回去[46]，2001年董建华要向斗委会主任杨光颁发大紫荆勋章，陈方安生表示反对，董建华却为了讨好工联会而坚持要向杨光颁发勋章[47]，致使勋衔制度陷入极大争议，此事也被认为加深了董建华和陈方安生的嫌隙[48]，成为陈方安生离任政务司司长的原因之一[49]。

陈方安生提早辞职

陈方安生在1993年11月29日获港督彭定康任命为布政司，成为香港公务员之首，地位仅次于总督。在主权移交前，中英双方在政制发展等问题上出现重大分歧，彭定康被中方指责为“千古罪人”，政府高层华人官员在主权移交后被左派视为“港英余孽”，陈方安生首当其冲[50]。

主权移交后，陈方安生过渡成为香港特区首任政务司司长，坊间传言指董建华和陈方安生不和，又与北京政府在治港政策上不咬弦，结果她在2001年被时任副总理钱其琛“邀请”上北京述职，期间被要求好好支持行政长官。很多人认为陈方安生是被钱其琛召见“问话”和“训话”，当时陈方安生向钱其琛解释公务员制度运作。

这次述职后，陈方安生宣布以“私人理由”，提早在2001年4月30日退休，结束长达三十八年又七个月公职生涯。媒体普遍报道指她的辞职与钱其琛“训话”有关，但她否认，她和董建华亦否认二人不和。

2007年6月，陈方安生接受有线新闻访问时透露，她是无法说服董建华放弃推行高官问责制而辞职。[51][52]

陈方安生辞职后，政务司司长由曾荫权接替。陈方安生其后加入泛民主派，成为泛民主派精神领袖，并于2007年参加立法会补选，成为立法会议员。

推行高官问责制

主条目：高官问责制

2002年，董建华鉴于第一届任期中，公务员系统对管治起了很大阻力。故于第二届任期开始前，宣布在7月1日开始，推行仿照美国部长制度的“高官问责制”，将原来由公务员体系政务官出任的司长和局长职位改为由行政长官直接委任。政务司司长统领所有公务员的角色被削，由行政长官统揽大权，问责政策局长直接向董建华负责。前中央政策组顾问练乙铮认为董建华是因为与陈方安生不和，以至中央人民政府不希望政务司司长有太大权力有关[53]。政策推行至今，政务司司长统领各局职能消失，局长间各自为政为人诟病，部分政策局权力划分未如理想，出现权责过重或过轻[54]。

政策推行不足三个月，即发生仙股事件，事缘当时的财金官员提议把港交所中股价过低的股份除牌，引发不足一元（俗称“毫股”和“仙股”）股灾，不少投资者损失惨重。有意见认为财经事务及库务局局长马时亨应下台以示当责（接受问责而承担责任），但马时亨在董建华力保下留任。2003年再发生多宗政治风波，问责制终能体现出民众“问责”而犯错官员“当责”之功能，犯错及极不受欢迎的局长纷纷因“私人原因”下台，计有因“偷步买车”丑闻的前财政司司长梁锦松，因“23条立法”的前保安局局长叶刘淑仪，和因“SARS疫情”（严重急性呼吸系统综合症）而请辞的卫生福利及食物局局长杨永强等。

公务员减薪及七七大游行

2002年3月，财政司司长梁锦松发表任内首份财政预算案，当中建议公务员减薪，最高减4.75%，以纾缓政府赤字[55]。同年7月7日，董建华65岁寿辰当天，数万名公务员上街示威，抗议立法减薪[56]。

基本法第23条立法争议

主条目：香港特别行政区基本法第二十三条

2002年，政府推出咨询文件，建议履行香港基本法第23条规定，立法禁止任何叛国罪、分裂国家行为、煽动叛乱罪、颠覆国家罪及窃取国家机密等涉及国家安全的罪行。当中很多地方引起市民忧虑，担心出现以言入罪、因知情不报而被定罪等问题，影响到言论自由、新闻自由的保障，市民应有的权利被剥削。当中由于保安局局长叶刘淑仪的态度问题，引起市民强烈反感，最后更引起市民自主权移交以来对政府的最大不满情绪，导致2003年七一大游行有超过50万人上街示威。最终自由党在自身政治利益的考虑下，决定改变立场反对立法，使法案无法得到足够票数通过，政府被逼在7月7日宣布押后提交表决。在9月5日，董建华宣布撤回《国家安全（立法条文）条例草案》。

七一大游行

主条目：香港七一游行

自1997年香港回归后，每年的7月1日均有人上街游行。

2003年及2004年，香港前后两次约有五十万人走上街头游行。2003年7月1日，很多参加者均穿着黑色衣服，带同标语、贴纸，高叫反对23条立法的口号及其他不同诉求，如要求董建华下台、财政司长梁锦松、保安局长叶刘淑仪辞职、加快民主步伐等。2003年七一大游行后，因自由党改变立场反对立法，最终迫使《基本法第二十三条》的立法搁置。2004年7月1日的游行，示威主题为争取2007年普选特首、2008年立法会全面直选。

维港巨星汇

主条目：维港巨星汇

2003年春季至夏季的SARS使香港经济跌至谷底，失业率升至多年高位，通缩升至历史新高，创下全球有纪录以来最低通货膨胀率，列入健力氏世界纪录大全。政府为重振经济，于2003年5月向立法会申请10亿港元拨款，在秋季举办“维港巨星汇”大型音乐会，邀请世界各地重量级明星来港表演，并拍摄成电视节目，在世界各地播出，希望重建形象，吸引游客来港旅游。

为了让音乐会顺利举行，政府为活动资助最多1亿港元（只限活动亏损时），并由美商会及美商会主席詹康信的私人公司承办，投资推广署协办。然而，政府和美商会监管不力，导致活动举办期间出现混乱，负面新闻不断，政府付出1亿元，但活动未能达到预期效果。

否决07和08年双普选

主条目：香港政治制度改革和2007年及2008年香港政治制度改革

2004年1月7日，董建华宣布成立香港政制发展专责小组，主要是深入研究有关政制发展的原则和程序，并征询各界的意见。2004年4月6日，全国人大常委会对《香港基本法》附件一和附件二作出解释，当中涉及修改“行政长官及立法会产生办法和法案议案表决程序”的规定。4月15日，香港政制发展专责小组发表了《第二号报告》。报告交代在过去两个多月收集公众意见。同年4月26日，全国人大常委会否决了于2007年行政长官选举及2008年立法会选举中实行普选。

三次人大释法

主条目：全国人大常委会解释香港基本法

全国人民代表大会常务委员会曾先后三次对《香港基本法》作出解释，其中发生在董建华任内1999年的第一次释法由特区政府主动提请。社会舆论对人大释法意见不一。泛民主派及法律界人士（主要是大律师公会）批评人大释法破坏法治，损害香港司法独立。而内地官员及亲北京阵营则认同释法有助厘清争议。

辞职

董建华连任以来，政府推出多项政策引发争议。2004年2月，政府把私人参建的原居屋项目红湾半岛以低补地价卖断予发展商新创建集团，事件使政府招来官商勾结的指控。2004年12月，领汇上市事件闹大，有公屋居民申请司法复核指上市违反《房屋条例》，尽管有人认为政府应该坚持如期上市，由于领汇的招股书没有声明有关风险，促使领汇搁置上市。

同年12月20日，董建华在澳门出席澳门回归五周年活动，向时任中共中央总书记、国家主席胡锦涛述职，被胡锦涛当着香港高官以及澳门行政长官何厚铧之面训话，希望各人“认真回顾香港回归七年来走过的历程，总结经验、查找不足、不断提高施政能力和管治水平”。董回港后坚持“正面地看待”胡主席这番话，并谓：“香港也过了不简单的七年，大家从金融危机、泡沫经济爆破、沙士等挑战中走出来，经济正在持续发展，我们自己都应该觉得值得骄傲！”[57]。

董在压力下，2005年1月发表的施政报告中承认错误，指“政府的一些政策和措施令市民痛苦和不安。未能确立‘以民为本’的施政理念，制订政策的时候，未做到凡事想市民所想、急市民所急；未能充分顾及社会的承受能力和政策的争议，过急推出太多改革措施；缺乏危机意识和政治意识，缺乏应付政经转变的经验和才能，处理一些突发事件时显得进退失据，影响了政府的公信力和管治能力。”[58]

董在施政报告发表这段时间，承认有官商勾结。结果招来行政会议中有意角逐下届特首者的角力。2005年初审计署发表《审计报告》，指70年代的殖民地政府将愉景湾违规转变成为地产项目，引来人们对数码港事件中“官商勾结”的猜测。

2005年2月中传出董建华将出任全国政协副主席并辞去行政长官一职，报章传出时任政务司司长曾荫权最有机会接任。

3月2日，除《大公报》、《文汇报》及《香港商报》外，全港报章均大篇幅报道董建华将获委任为全国政协副主席，之后会辞任特区行政长官。3月10日下午，董建华召开记者会，宣布以身体不适为由向中央呈辞。董建华对记者说他的脚痛令其十分困扰。[59]

卸任

2005年3月10日，国务院接纳其董建华宣布辞职。同日，他获第十届全国政协第三次会议增选为全国政协副主席的职务。政务司司长曾荫权为署任行政长官，直至2007年参加行政长官选举及新任行政长官选出后为止。

董建华辞职带来新一波政治争论，《香港基本法》没有明确写出若行政长官中途出缺，经选举产生的继任人任期长度，法律界根据普通法制度，指出新产生的行政长官任期应为5年。初时律政司司长梁爱诗承认根据普通法制度，补选行政长官任期应为5年，其后她指出与“内地法律专家”商讨后，根据“立法原意”以及中央政府的“一贯做法”，继任人只能执行馀下任期，她亦接纳了这个观点，所以补选的行政长官任期到2007年6月30日卸任止，此举不会将内地法律制度引入香港。董先生的辞职被当时的香港市民笑言他为“老懵懂”。

梁爱诗言论惹来法律界哗然，部分法律人士如45条关注组梁家杰、汤家骅等公开批评梁爱诗朝秦暮楚的立场[60]。最后有关“新的行政长官”的任期，要由全国人大常委会解释《基本法》第53条，并通过补选的行政长官任期为余下任期[61][62]。

全国政协副主席

董建华辞任特首后担任全国政协副主席，参与中美关系外交事务，并成立中美关系交流基金会，代表中国到美国演讲。国际关系学者沈旭晖称其外交活动令民望回升，开启港人以“次主权外交”身份参与国际事务新模式。[63]

重返香港政坛及成立团结香港基金

2014年9月3日，董建华在前任行政长官办公室召开记者会，表态支持全国人大常委会对本港政制的决定。他认为，现时为政改关键时刻，而全港选民一人一票选特首是“是货真价实的民主”，形容有好多市民支持决定，更指2017年本港的民主不只跨前一步，是开拓全新的历史。董建华说，明白泛民的情绪感受、对决定的失望和不满，但认为2017年政改并非终极方案，《基本法》有机制及空间，完善本港民主制度，呼吁市民将负面情绪化为正面力量，在此基础上商讨落实普选执行细节，否则民主进程依然原地踏步的话，不知何时可再开始。董建华指改革开放至今，国家发展出现翻天覆地的变化，外面大国都对中国看法有变，但泛民的立场就一直无变，呼吁他们要对中国的看法改变，了解国家面对的挑战，思量如何可以帮助国家，在宪制之下工作，解决问题。[64]

2014年10月25日，董建华当日专门在前任行政长官办公室召开记者会，他在记者会上表示，呼吁参与占中人士尽快停止非法集会，以对话解决相关争议。他强调，香港多年的成就一直依赖法治，坚守法治是我们的底线。他还说占中是违法行为，还说“民主最重要的基础就是法治，怎么可以在争取民主的过程中做违法的事？”[65]

2014年11月，董建华牵头成立团结香港基金，基金会透过集结各地精英，为特区政府、公共服务机构及市民提供公共政策分析及建议[66]，这亦代表董建华在离开香港政坛十年后，重新回到香港政坛。

阿里巴巴独立董事

2014年6月16日，董建华应邀成为阿里巴巴集团的独立非执行董事[67]。《明报》报道称，阿里巴巴主要是“看中董氏的策略眼光、作为商界及政府领袖的资深经验与触角，以及他长期与中国及美国建立和强化关系具备经验”[68]。

被揭持有大量离岸资产

2021年10月，据立场新闻参与国际调查记者同盟揭秘的“潘朵拉文件”，董建华与妻子董赵洪娉、长子董立均、幼子董立新、胞弟董建成、胞妹彭董小萍、侄女周董立茂及金昌玲于1997年至2019年开设了至少72间离岸公司，多数为处理家族航运公司东方海外的业务开设，董建华本人持有其中7间公司的全部或部分股权。董建华幼子董立新透过其中一间离岸公司设立中国银行账户，胞弟董建成则用其中四间离岸公司设立汇丰及摩根大通银行账户，其中由他担任董事的离岸公司Toma Rosources Ltd、以他公司名义持有的Galician Company Limited分别于1993年及2003年斥巨资购入山顶红梅阁及浅水湾明慧园的豪宅物业，担任业主至今[69][70]。

退休

2023年3月10日，85岁的董建华在全国政协十四届一次会议后卸任全国政协副主席退休，结束了其在全国政协十八年的副主席生涯。

团结香港基金主席转荣誉主席

2023年9月28日，董建华宣布卸任团结香港基金会主席后并获转到任命为基金会荣誉主席，由陈智思接任基金会主席，本人董建华则转任荣誉主席，目前董建华一直留在至今。[71]

任内施政概览

任内主要官员

职位 姓名 任期
行政长官 董建华 1997－2005
政务司司长 陈方安生 1997－2001
曾荫权 2001－2005
财政司司长 曾荫权 1997－2001
梁锦松 2001－2003
唐英年 2003－2005
律政司司长 梁爱诗 1997－2005
教育统筹局局长 王永平 1997－2000
罗范椒芬 2000－2002
李国章 2002－2007
卫生福利局局长 霍罗兆贞 1997－1999
杨永强 1999－2002
环境食物局局长 任关佩英 2000－2002
卫生福利及食物局局长 杨永强 2002－2004
周一岳 2004－2007
房屋局局长 黄星华 1997－2002
规划环境地政局局长 梁宝荣 1997－1998
萧炯柱 1999－1999
规划地政局局长 萧炯柱 2000－2001
曾俊华 2001－2002
房屋及规划地政局局长 孙明扬 2002－2007
运输局局长 吴荣奎 1997－2002
工务局局长 邝汉生 1997－1999
李承仕 1999－2002
环境运输及工务局局长 廖秀冬 2002－2007
文康广播局局长 周德熙 1997－1998
资讯科技及广播局局长 邝其志 1998－2000
尤曾家丽 2000－2002
经济局局长 叶澍堃 1997－2002
李淑仪 2000－2002
经济发展及劳工局局长 叶澍堃 2002－2007
工商局局长 俞宗怡 1997-1998
周德熙 1998-2002
工商及科技局局长 唐英年 2002－2003
曾俊华 2003－2006
财经事务局局长 许仕仁 1997－2000
叶澍堃 2000－2002
库务局局长 邝其志 1997－1998
俞宗怡 1998－2002
财经事务及库务局局长 马时亨 2002－2007
公务员事务局局长 林焕光 1997－2002
王永平 2002－2006
政制事务局局长 吴荣奎 1997－1997
孙明扬 1997－2002
林瑞麟 2002－2007
民政事务局局长 蓝鸿震 1997－2000
林焕光 2000－2002
何志平 2002－2007
保安局局长 黎庆宁 1997－1998
叶刘淑仪 1998－2003
李少光 2003－2012

言论及观点

2014年12月17日，全国政协副主席董建华表示，他对“占中”结束感到松了一口气，但强调是次“占领行动”对香港造成很大伤害，损害复苏中的香港经济，对大家不单得不到任何好处，最终更要香港人自己来“埋单”[72][73]。他亦狠批香港一小撮“极端本土化人士”借本土之名，走香港独立和香港自决之路，是绝对错误的想法，将会把香港经济发展推上绝路，亦只会令香港失去国际地位，无法生存下去[73]。2018年7月香港民族党面临被取缔，董建华支持警方做法，认为警方基于国家安全及公共安全因素，其鼓吹的行为危害香港发展和市民生计，考虑禁止民族党运作属合情合理[74]。他亦希望泛民主派能做“有建设性的反对派”，通过理性、妥协的手段解决问题，增加与政府合作，减少对抗，因为民生问题是很迫切的[75]。

2017年6月，董建华接受中国中央电视台和新华社访问时，说香港离开了中国156年，人心回归需要一段时间，要一步一步的去做[76]，他回顾香港回归20年以来发展，指“一国两制”取得巨大成功，资本主义制度和生活方式等都没变，经济继续繁荣稳定，并说“一国两制为香港带来的优势令外国人羡慕，要谢谢国家、谢谢内地人民”，但同时指香港仍有深层次矛盾需要解决[77]。同年10月中共十九大后董建华在团结香港基金成立三周年晚宴致辞，呼吁香港人要多了解中共，多了解国家和香港未来的发展道路，寄语港人不要故步自封，指国家取得空前成功，是基于中国的政治体制和共产党领导[78]。

2018年3月全国政协会议在北京举行，董建华以政协主席团常务主席身份出席分组会议，他指中国经历了很多苦难，但拥有今天的成就和看到光明的明天，是全靠中共的领导和中国特色社会主义[79]。同年3月11日立法会补选举行，董建华早上在香港公园体育馆票站投过票后回应说：“吵吵闹闹的时代应该结束”，他呼吁选民行使投票权，选出“有建设性、做事实干、真心为港服务的人”成为议员[80]。但曾为是董建华任特首时期班子一员的陈方安生反驳指民主派候选人区诺轩就是“可守护香港核心价值和法治的一人”，而且香港市民有智慧并懂得挑选一个守护到香港法治的人[81]。

2019年7月，董建华指任内推行的通识教育“失败”[82]，导致年轻人问题，间接引起逃犯条例修订一系列的示威活动[83]。

评价

批评

中文大学政治与行政学系高级导师蔡子强称董建华为了快速增加大专学历人口而造成副学士泡沫[84]，当他获颁大紫荆勋章、科大和中大荣誉博士时，都有人因不满其任内施政而抗议[85][86][87]。2007年12月6日，董建华在香港中文大学毕业典礼上获授予博士学位时，中大学生会成员曾用高音喇叭打断其演讲，招致保安阻止。并在港铁大学站和百万大道等处挂条幅抗议：“董建华祸港殃民有博士，刘遵义卖校求荣无廉耻。”[88]

2003年4月2日，当时正值沙士疫情爆发高峰，香港著名专栏作家陶杰在明报《黄金冒险号》专栏撰文〈下台吧，董建华〉，严厉抨击董建华施政，指其的“唯一贡献”，是证明了“英国人做得到的，中国人做不到”。文章又质疑“沙士疫症流行，特区根本没有人在管治”，指董建华“一直不知道、或不肯相信香港人对其深切厌恶……是基于事实的理性结论”，文章指董建华的“八万五”房屋政策灾难政策蒸发掉香港人的血汗，包庇一个个操守有问题的高官，令人质疑其智商和基本判断力”，指董建华“永远不承认你的智商缺陷，反而赖（诬指、怪罪）英国给你留下‘炸弹’、赖美国的‘外围因素’（指亚洲金融风暴、科网股泡沫、911事件）、赖陈方安生不肯执行你的指示。你制造了五年灾难，还要延长为十年浩劫（比喻成像文化大革命的灾难）”，指董建华“摧毁了香港人的尊严，葬送了一个繁荣的城市，为香港带来怨愤，以及对你的言行的种种笑料，为中国带来全新的国耻”。文章最后引用了毛泽东的诗词《送瘟神》“借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧”，指董建华是“最根本的灾难。请你勇于面对自己，面对你的家庭，面对历史。像西方反战人士对布殊讲的一句话﹕Shame On You。下台吧，董建华。”[89]，文章引起颇大回响，当时特首办主任林焕光甚至罕有地致函报馆回应。[90][91]该篇文章多次被引用，亦被剧团“进念二十面体”及“非常林奕华”于舞台剧《东宫西宫》内引述，成为当时社会责骂董建华文章中的一篇经典之作。

2003年7月，董建华执政期间，次文化堂推出《老懵董》、《建华之乱》系列的漫画，讽刺董建华的失败统治，部分政治评论员称为“建华八年”建华之乱。[92]

赞扬

蔡子强另一方面认为，董建华政绩之一是不让传统左派人士弄权，否则香港局面可能更恶劣。[93]

香港民间对他的评语大致可以总结为“好心做坏事”，只是怪他没有能力罢了，没有质疑出于好意的本心。

荣誉

董建华于2006年7月1日获颁大紫荆勋章，以表扬他出任行政长官期间，使香港主权移交后保持安定繁荣，成功落实“一国两制”[94]。1997年获利物浦大学法学荣誉博士[95]。2006年11月10日，全国政协副主席的董建华，获香港科技大学颁授社会科学荣誉博士，以表彰他为祖国的一国两制的建设作出的贡献。[96]2007年12月6日，前行政长官暨前中大监督董建华获香港中文大学颁授荣誉法学博士学位，以表扬他在行政长官任内竭力尽心地服务香港，并对中文大学的发展鼎力支持。[97][98]2014年3月29日，在凤凰卫视举办的“世界因你而美丽--影响世界华人盛典2013-2014”上，董建华获得了“影响世界华人终身成就奖”，董建华获奖后表示“振兴中华的中国梦离我们越来越近”[99]，第九届、十届全国人大常委会副委员长许嘉璐对此次颁奖表示“董建华先生有对国家深沉的爱和智慧”[100]，晚会主持人陈鲁豫称：“董建华先生教我们始终要‘笑着迎接大时代’”。[101]

2019年9月17日，习近平根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议的决定发布主席令，授予董建华“‘一国两制’杰出贡献者”国家荣誉称号。[102]

家庭及兴趣

董建华信奉佛教，喜爱阅读，尤爱读传记、历史、经济与国际时事书刊；也喜爱远足、太极和游泳等运动。他早年居于英美两地，加深对足球、篮球和美式橄榄球的认识，亦培养起浓厚兴趣，亦是英格兰老牌足球劲旅利物浦的球迷。他也是香港第十二届同乡会理事会成员及永远荣誉会长[103]。

董建华与赵洪娉育有三名子女，立均、立新、立筠（皆美国国籍[104]），和九名孙儿。其中，董立新于东方海外卖盘前夕，仍是执行董事之一[11]。

另外，董建华家族早在1971年斥资约47.68万元购入中半山老牌豪宅嘉慧园单位，到董建华在1997年出任特首时，他表示拒绝入住礼宾府，留居嘉慧园。政府一直租用该单位，月租为12万元。到2021年8月，土地注册处资料显示，他以1.6亿元购入低层C室的单位和车位，单位实用面积3335方呎、实呎47,976元。发言人指单位在他担任特首时，由政府租入供特首使用。董建华2005年卸任后，继续租用作私人用途。[105]

语录

维基语录上的董建华语录

董建华在任行政长官期间，多次说了：“香港好，中国好；中国好，香港更好。”，深入民心。于2000年接受无线电视新闻专访时表示，不再提起之前其推岀的八万五房屋政策，即政策“已经不存在”。又在立法会上回应泛民主派议员的提问时说：“咁肤浅嘅？”（意旨：如此肤浅？）等经典对白。[106]

2001年6月14日他在香港立法会上发言时，就法轮功议题上声称“毫无疑问，法轮功是一个邪教，它的组织很严密，财源很丰富，以及是一个有政治性的组织。它在内地伤害了很多家庭，我们在香港的确要密切注意法轮功，不要让它危害香港社会的安定，亦更加不可以让它危害内地社会的安宁。……香港的法轮功和内地的法轮功是一个教主，一样教条，所以我们要密切注意的。”“我也想强调一下，其实法轮功不是一个宗教，它自己也这样说，所以其实不涉及宗教自由的任何方面问题。”引发很大争议[107]。在立法会上，时任政务司司长曾荫权说董建华抨击法轮功“毫无疑问是邪教”仅代表个人意见，有议员认为他的言论代表政府，不能视为他的个人意见[108]。

在2003年的答问大会当时被民主党立法会议员司徒华请教他肤浅和naive有何分别，董建华就回应时说出：“我唔知系你嘅中文好过我，定我嘅英文好过你，naive同肤浅唔系相同㖞！”，“教你就唔敢当......一个天真嘅人呢就好naive架下，一个肤浅嘅人就好肤浅。”[109]

董建华2015年1月20日召开记者会，一如以往要求传媒于发问前介绍自己所属机构以及名字。有记者发问之初没有自我介绍，被在场新闻官提点，当他自我介绍是《中国日报》陈某某、并继续提问后，董建华问：“贵姓呀？陈生。”惹起在场人士发笑。有媒体指出董建华的原话是：“贵姓呀，陈生（系嘛）？”是确认之意，而非询问。但由于“系嘛”二字声音低沉，听来就像惹人发笑的“贵姓呀陈生？”。[110][111]

影视媒体形象

注释

  1. ^ 其姓名的罗马化受吴语影响
  2. ^ 部分资料称其生于5月29日，系农历生日，1937年农历五月二十九即1937年7月7日[4]

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外部链接

参考

政府职务
前任：
彭定康
香港总督 		香港政府行政首长
1997年－2005年 		继任：
曾荫权
新头衔 香港特别行政区行政长官
1997年－2005年
第1－2届
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