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契克斯计划

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《英国与欧洲联盟之间的未来关系》
创建日期2018年7月12日 (2018-07-12)
保管地下议院图书馆（英语：House of Commons Library）（线上版本）
作者英国政府
目的制定英国计划在脱欧后与欧洲联盟的关系
1921年起首相的郊区官邸契克斯，脱欧计划亦是在此获内阁同意
本条目是
特雷莎·梅
系列的其中一部分
内政大臣
英国首相
第一次内阁
第二次内阁

特雷莎·梅的签名

契克斯计划，官方命名为《英国与欧洲联盟之间的未来关系》，是英国政府有关脱欧的白皮书，由首相特雷莎·梅在2018年7月12日公布，制定英国打算在脱欧谈判（英语：Brexit negotiations）中与欧洲联盟达成的未来关系类别[1][2]。

2018年7月中，时任脱离欧洲联盟事务大臣多米尼克·拉布形容此为“关于英国和欧盟之间有原则、有抱负且务实的关系的一份详细计划”[3]，“白皮书提出自由贸易区域，在‘通用规则[4]’和‘便利海关安排[5]’下，让货物维持无阻隔贸易[6]，但仅针对在边境提供无阻隔贸易所必需的规则[7]。”

内阁在2018年7月6日的契克斯会议中，敲定本白皮书的细节[8][9]。反对是次计划的脱欧大臣戴维·戴维斯和外交大臣鲍里斯·约翰逊决定请辞。最终，欧盟在同年9月拒绝契克斯计划[10]。

计划

白皮书分为四个章节：经济伙伴关系、安全、合作、体制安排[2]。

本计划旨在令英国与欧盟维持紧密关系，并指出新关系需要“比起欧盟和第三国之间现存的关系更为宽广”，由此需要建立新的联合协议（英语：European Union Association Agreement）[11]。

计划同意让英国继续参与欧洲单一市场，以及在国家援助上达成通用规则，避免任一方补贴自己的产业[12]。而另一方面，英国亦会致力保持环境、应对气候变化、社会、就业、和保障消费者的高标准[12]。

特雷莎·梅对外公布本计划时，回应了爱尔兰边境问题（英语：Irish border question）[13]。她表示“爱尔兰和北爱尔兰之间不会有硬边境，英国内部与亦不会有边境”[13]。“便利海关安排”将会把英国和欧盟视之为“一个合并的海关领地”，让两地之间无需设立海关检查。英国会沿用欧盟的货品关税和贸易政策，但会控制自己的关税和国内市场贸易[12]。此计划贸易与保守党后座议员欧洲研究小组（英语：European Research Group）所支持的“加拿大+模式”不同，因为将不会向出口至欧盟的货品征收欧盟关税[14]。因此，如果各国在英国使用较低的关税以促进与欧盟国家的免关税准入，可能会威胁到此类关税，从而损害欧盟的关税[14]。不过在此情况下，爱尔兰岛的边境问题仍然未有解决方法，所以可能将需要硬边界[14]。

反应与请辞

契克斯计划不仅只是在保守党内取得少量支持，而且亦未能获得大多数欧盟成员国支持[15]。2018年夏季，特雷莎·梅与德国总理安格拉·默克尔和法国总统埃马纽埃尔·马克龙会面，希望取得两国对计划的支持[16][15]。

特雷莎·梅赞扬此计划是“有序脱离”欧盟[17]，不过仍然被欧盟否决[10]。欧盟的脱欧谈判首席代表米歇尔·巴尼耶表示，欧洲单一市场的完整性“不容谈判”，而契克斯计划建议英国和欧盟只就货物的自由流动达成协议，脱欧后建立“自由货物贸易区”[18]，而忽略其余三个市场自由流动（人员、服务、资金）[11]。

而此方案早在契克斯计划公布前，以及在2018年7月20日至9月21日期间，已多次被欧洲理事会主席唐纳德·图斯克和巴尼耶反对[19]，欧盟亦担心英国企图保留对英国有利的单一市场要素，若答应有关计划，或会鼓励其他成员国仿效英国，达成有利己方的协议[20]。

图斯克表示协议是“迈向正确方向的一步”[21]，计划亦有“正面元素”，但补充指计划“建议的经济合作元素行不通，尤其是它可能会破坏单一市场”[22]。特雷莎·梅则表示英国需要看到更多来自欧盟的反建议[23]。

契克斯会议过后，脱欧大臣戴维·戴维斯[24]和他的政务次官（英语：Parliamentary under-secretary of state）史提夫·贝克[25]在7月8日请辞，外交大臣鲍里斯·约翰逊亦在翌日辞职[25]。约翰逊在7月18日的辞职演说中，批评政府容许“自我怀疑的迷雾”乱入谈判。有关演说令外界注目，其中英国广播公司的政治记者劳拉·库恩斯伯格（英语：Laura Kuenssberg）表示“这是我记忆中约翰逊首次没有在演讲中开玩笑”[26]。

鲍里斯·约翰逊自2016年起担任外交及联邦事务大臣，直至因为契克斯计划而在2018年请辞。
首任脱欧大臣戴维·戴维斯因为是次计划而请辞。
脱欧部第二号人物的政务次官（英语：Parliamentary under-secretary of state）史提夫·贝克亦连同首长请辞。

谈判结果

主条目：脱欧谈判（英语：Brexit negotiations）

2018年11月，谈判（英语：Brexit negotiations）以脱欧协议（英语：Withdrawal Agreement）和政治宣言作结，当中包括“透过通用规则和契克斯计划中最重要的部分，致力达成无障碍货物贸易”[27]。协议和宣言都需要获得英国国会和欧盟领袖的同意，特雷莎·梅形容政治宣言对整个英国而言是适合的[28]。而反对党领袖科尔宾形容政治宣言乃“26页纸的废话”[28]。至于欧盟其余27个成员国的领袖则同意协议草案[29]。

参见

参考文献

  1. ^ The future relationship between the United Kingdom and the European Union. gov.uk. Department for Exiting the European Union via GOV.UK. 2018-07-17 [2018-08-31]. （原始内容存档于2021-02-19）. 
  2. ^ 2.0 2.1 Morris, Chris. Brexit: What does the government White Paper reveal?. BBC News. 2018-07-12 [2018-08-31]. （原始内容存档于2021-01-17）. 
  3. ^ Dominic Raab, Secretary of State for Exiting the European Union. EU: Future Relationship White Paper. 国会议事记录（英语：Hansard）. House of Commons. 2018-07-12. 第1154卷 [2020-03-28]. （原始内容存档于2021-01-20）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆） 存档副本. [2020-03-28]. 原始内容存档于2021-01-20. 
  4. ^ 叶德豪. 英國內閣地震 文翠珊一再讓步 「軟脫歐」其實是「假脫歐」？. 香港01. 2018-07-10 [2020-03-28]. （原始内容存档于2020-09-22） （中文（香港））. 
  5. ^ 英國政府建議設立新自由貿易區. 商贸全接触. [2020-03-28] （中文（繁体））. 
  6. ^ 商界傳向文翠珊進言 脫歐後無阻隔貿易較關稅重要. 信报即时新闻. [2020-03-28]. （原始内容存档于2020-03-28）. 
  7. ^ Dominic Raab, Secretary of State for Exiting the European Union. Future Relationship Between the UK and the EU. 国会议事记录（英语：Hansard）. House of Commons. 2018-07-18. 第471卷 [2020-03-28]. （原始内容存档于2020-09-26）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆） 存档副本. [2020-03-28]. 原始内容存档于2020-09-26. 
  8. ^ Walker, Peter. What the cabinet has agreed at Chequers Brexit meeting. The Guardian. 2018-07-06 [2018-09-23]. （原始内容存档于2021-01-25）. 
  9. ^ At-a-glance: The new UK Brexit plan. BBC News. 2018-07-07 [2019-04-10]. （原始内容存档于2021-02-06）. 
  10. ^ 10.0 10.1 Hopps, Kat. Theresa May Brexit deal: Why has the EU rejected the Chequers plan?. Express.co.uk. 2018-09-21 [2020-03-29]. （原始内容存档于2021-02-19） （英语）. 
  11. ^ 11.0 11.1 All EU need to know. 2018-07-16 [2018-10-25]. （原始内容存档于2019-05-13）. 
  12. ^ 12.0 12.1 12.2 What is the Chequers Deal?. i. 2018-10-24 [2018-10-25]. （原始内容存档于2019-09-04）. 
  13. ^ 13.0 13.1 'Theresa May's Brexit proposals died in Brussels in eight short minutes'. The Independent. [2018-10-25]. （原始内容存档于2020-11-09） （英国英语）. 
  14. ^ 14.0 14.1 14.2 Winters, L. Alan. Chequers vs Canada-plus Brexit trade plans – seven key differences explained. The Conversation. [2019-04-10]. （原始内容存档于2021-01-16）. 
  15. ^ 15.0 15.1 May meets Macron for Brexit talks. BBC News. 2018-08-03 [2019-04-10]. （原始内容存档于2020-11-09）. 
  16. ^ Garschagen, Melle. Hebben de Britten spijt van hun keuze? En elf andere vragen over de Brexit. NRC. [2020-03-28]. （原始内容存档于2019-04-06） （荷兰语）. 
  17. ^ Theresa May secures Brexit war Cabinet backing for ‘managed divergence’ in future EU relationship. POLITICO. 2018-02-23 [2019-04-10]. （原始内容存档于2021-03-02）. 
  18. ^ Storm.mg. 英國脫歐談判觸礁》「契克斯方案」慘遭歐盟拒絕！梅伊強硬表態：給我放尊重點-風傳媒. www.storm.mg. 2018-09-21 [2020-03-29]. （原始内容存档于2020-10-28） （中文（台湾））. 
  19. ^ All the times the EU has said 'no' to Theresa May's Brexit plan. The Independent. 2018-09-21 [2019-04-10]. （原始内容存档于2020-11-09）. 
  20. ^ May to set out Brexit wishes; EU says ideas so far are 'pure illusion'. Reuters. 2018-02-25 [2019-04-10]. （原始内容存档于2020-11-09）. 
  21. ^ Kelly, Louise; Ryan, Philip. Donald Tusk concedes May's Brexit plan is 'step in the right direction' says he's a 'true admirer' of British PM. Independent.ie. 2018-09-21 [2019-04-10]. （原始内容存档于2020-11-09）. 
  22. ^ Bienkov, Adam. The EU tells Theresa May her Chequers Brexit plan 'will not work'. Business Insider. [2019-04-10]. （原始内容存档于2019-10-01）. 
  23. ^ May losing support for no-deal Brexit if EU rejects Chequers plan: Report. Channel NewsAsia. [2018-10-25]. （原始内容存档于2018-10-26）. 
  24. ^ Stewart, Heather. Brexit secretary David Davis resigns plunging government into crisis. The Guardian. 2018-07-09 [2018-08-01]. （原始内容存档于2018-07-31）. 
  25. ^ 25.0 25.1 Stewart, Heather; Crerar, Pippa; Sabbagh, Dan. May's plan 'sticks in the throat', says Boris Johnson as he resigns over Brexit. The Guardian. 2018-07-09 [2018-08-31]. （原始内容存档于2018-08-31）. 
  26. ^ Kuenssberg, Laura. Johnson: It is not too late to save Brexit. BBC News. 2018-07-18 [2018-07-18]. （原始内容存档于2021-02-06）. 
  27. ^ Boffey, Daniel; Rankin, Jennifer. Brexit deal explained: backstops, trade and citizens' rights. The Guardian. 2018-11-25 [2019-04-10]. （原始内容存档于2021-02-02）. 
  28. ^ 28.0 28.1 Brexit deal within our grasp, says May. BBC News. 2018-11-22 [2018-11-25]. （原始内容存档于2020-12-11） （英国英语）. 
  29. ^ UK's Brexit deal agreed by EU leaders. BBC News. 2018-11-25 [2018-11-25]. （原始内容存档于2019-09-10） （英国英语）. 

延伸阅读

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