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2021年反莱猪公投

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中华民国全国性公民投票第18案
“反美国含莱克多巴胺猪肉”
2021年12月18日
你是否同意政府应全面禁止进口含有莱克多巴胺之乙型受体素猪只之肉品、内脏及其相关产制品？
投票制度有效同意票数多于不同意票且达原选举区选举人总数四分之一以上（4,956,367）即通过
结果不通过
结果
票数 %
同意 3,936,554 48.79%
不同意 4,131,203 51.21%
有效票 8,067,757 99.04%
无效或空白票 78,108 0.96%
总票数 8,145,865 100.00%
已登记选民/投票率 19,825,468 41.09%

2021年反含莱克多巴胺猪肉公投是一场反对含有莱克多巴胺的美国猪肉进口到台湾的公投案。

公投案于2021年12月18日举行投票，是在2021年全国公投案第2个成案的公投，由国民党立委林为洲领衔提出禁止进口含莱克多巴胺猪肉的第18案全国性公民投票案，[1]最终投票率为41.09%、不同意票占51.21%，全案不通过。

公投主文

背景

主条目：台湾进口美国肉类问题

瘦肉精

在经过动物实验确认莱克多巴胺在动物的代谢反应和中毒剂量后，美国食品药品监督管理局（FDA）于1999年开始容许莱克多巴胺被添加至牛猪饲料中，用来增加牛猪瘦肉比例，但是禁止直接使用于人体。欧盟则采禁用立场。

2002年，因为发生中毒事件，中国大陆公告禁止在动物饲料中使用瘦肉精，莱克多巴胺也在禁止之列。2006年，中华民国政府公告，禁用莱克多巴胺。但是，2012年只开放牛（肌肉）残留莱克多巴胺0.01ppm以下。[3]

2012年7月6日，联合国食品法典委员会（Codex）通过莱克多巴胺残留标准草案，牛肉、猪肉的残留量为10ppb[a]。[4][5][6][7]

陈水扁时代

2001年，陈水扁政府开始审查莱克多巴胺是否适合作为饲料添加物，交由专家小组评估。至2006年宣布禁用前，曾进行5次专家小组会议，并由农委会委托学者进行动物实验。

2006年10月，苏贞昌担任行政院长时，公告禁用含莱克多巴胺在内等四类瘦肉精。2007年，开始针对进口肉品，由经济部商检局检查是否含有瘦肉精。8月14日，陈水扁向WTO预告，台湾政府准备解禁莱克多巴胺，并制定最大残留标准为10ppb[8][9]，但受民间团体与国民党反对而并未实施。马英九则是明确反对对猪肉瘦肉精解禁[10]。

马英九时代

2011年，杨志良担任卫生署长期间，食品药物管理局成立，进口检查业务由商检局移交给食品药物管理局，因不清楚旧有做法，重新将瘦肉精列为检查项目[11]。

2012年7月4日与5日，联合国国际食品法典委员会将讨论莱克多巴胺的残留量议题[12]。亲民党主张应采用国际食品法典委员会制定的标准[13]。7月2日，行政院发言人胡幼伟表示，专家早已证实在安全容许量下，莱克多巴胺不会危害人体健康。联合国国际食品法典委员会的讨论，是国际贸易的政治角力。胡幼伟质疑国际食品法典委员会制定的标准并不科学，希望在野党不要再阻挡[14]。农委会主委陈保基说，不管联合国食品法典委员会（Codex）订出瘦肉精标准为何，国民党政府都会依原计划推动开放含莱克多巴胺美牛进口[15][16]。7月5日，国际食品法典委员会会议中，因缺乏共识，美国提议表决，莱克多巴胺残留容许量，为猪肉的残留量10ppb。表决结果为69比67票通过，但仍有半数国家反对[17]。表决之后，民进党仍要求政府一定要落实“牛猪分离，排除内脏”，绝对不能开放含瘦肉精的美国猪肉进口，而且此立场必须清楚载明于法条中。对此，民进党立院党团成员尚有不同意见。台联党团则坚持反对立场[18]。

2012年7月6日，民进党主席苏贞昌出席台北市党部第十四届评委召集人暨执行委员、评议委员就职典礼致词时表示，民进党作为一个民主的政党，虽然现在没有执政，但责任繁重，面对不断变化的国内外局势，民进党还有很多事情要做，譬如昨日联合国codex（国际食品法典）做出对于莱克多巴胺最高残留容许量标准后，民进党将坚持一贯立场，即“守护国民健康”、“参考国际标准”、“严格监督政府”及“保护畜牧产业”。[19]

2012年7月25日，立法院临时会召开，在野党团虽未进行杯葛，但民进党团发言人田委员秋瑾于发言时依旧要求除了牛肉之外必须要零检出[20]。但最终国民党以人数优势进行表决，通过《食品卫生管理法》修正案以牛肉肌肉10ppb为基准，开放进口含莱克多巴胺的美牛肌肉进入台湾市场，而牛只内脏和其他动物肉类维持零检出，并开放国内牛只饲料添加瘦肉精，但莱克多巴胺并未取得动物用药许可而仍不得检出[21]。

2013年3月11日，台湾与美方贸易谈判传出除了美牛以外美猪也可能开放进口的消息，引起民进党抗议，表示一旦开放瘦肉精的猪肉将影响国民健康，不能开放进口，否则誓死抗拒，一定要求总统下台。[22]

蔡英文时期

2020年8月28日，总统蔡英文终结14年禁止瘦肉精猪肉进口。[23][24][25]此次同时订定猪肝、猪肾0.04ppm的容许量。[26][27]对于媒体询问与民进党过去的主张是否有双重标准，蔡英文称2012年国际标准尚未出炉前，确实对于含有莱克多巴胺的美牛与美猪进口有所保留，直到2012年7月国际标准出炉后，民进党就调整立场会接受国际标准、科学证据来处理美牛及美猪问题[28] ，但是实际上在2013年，民进党立法院党团仍然要求美国牛要瘦肉精0检出[22][29]。 值得注意的是，8月13日的中央社英文版的一篇报导已提到政府可能在考虑开放美牛、美猪[30]；14日的中文版也有提到。[31]

2020年8月29日，台中市宣布针对台中市贩售猪肉及猪肉制品部分，依林佳龙市长时期2017年订定的台中市食品安全卫生管理自治条例要求瘦肉精零检出，台中市的猪肉及其制品检出瘦肉精10ppb以下，罚3万元到10万元罚锾，检出瘦肉精10ppb以上，重罚6万到2亿元罚锾，且得连续处罚[32]。对此，卫福部长陈时中认为不能中央地方不一致，一国多制不是好现象[33]。行政院则表示，近日已陆续与养猪业者以及地方政府沟通，在2021年正式开放进口前，会持续沟通[34]。

2020年10月29日，针对台北市长柯文哲质疑明年元旦起全世界含莱剂的猪肉都可进口台湾一事，卫福部长陈时中表示未来确实可依法进口他国含莱剂的猪肉。然而猪肉涉及的食安议题除了莱剂之外还包括口蹄疫、猪瘟等问题，于此同时能进口猪肉到台湾的共13国，其中9国是欧盟国家且全面禁用莱剂，其余像是美国、加拿大、新西兰、澳洲则没有禁令，约有22%饲料添加莱剂。[35]

2020年12月24日，民进党在立法院以人数优势通过包括从2021年1月1日起开放含莱克多巴胺的猪肉进口、开放30月龄以上美牛进口、相关原产地标示规定以及国内不得使用瘦肉精等九项行政命令[36][37][38]。现行动物用药残留标准，仅明定牛肉的莱克多巴胺残留容许量为0.01ppm。立法院准予备查的动物用药残留标准修正案，除了现行的牛肉莱剂残值，也新增猪的莱剂残留容许量，包含肌肉及脂（含皮）为0.01ppm、肝脏为0.04ppm、肾脏为0.04ppm、其他可供食用部位则为0.01ppm。[39][40][41]

公投过程

2019年6月公投法三读通过后，确认下一次全国性公民投票将不会与2020年中华民国总统副总统及立法委员选举同时举办[42]，且根据修正后之公民投票法，下一次公投将订于2021年8月28日举行[43]。

2020年9月23日，国民党立委林为洲领衔提出禁止进口莱猪的公投提案，2021年5月14日正式获中选会通过成案[1]。

2021年7月2日，中央选举委员会举行委员会议决议，原定2021年8月28日举行全国性公民投票案第17案至第20案投票，因受COVID-19疫情影响，改定于2021年12月18日办理，投票时间仍然从上午8时起到下午4时止。[44]

正反意见

正方

2020年11月22日，数十团体举行“秋斗”大游行，抗议蔡英文政府放宽从美国进口含瘦肉精的猪肉。主办单位指有5万人参与。参加“秋斗”的游行人士，下午由凯达格兰大道出发，高叫“反毒猪、反双标、反党国”口号，要求蔡英文政府撤回进口含瘦肉精猪肉的决定，游行路线中亦设有一个悼念言论自由的灵堂。[45]

反方

驻美代表吴钊燮与民进党前立委郭正亮均认为民进党是曾经执政8年的大党，应兼顾国民健康、经贸发展、台美关系等综合立场，并建议民进党对美牛案改采“有条件支持”，政策重点放在牛猪分离、境外检查、强制标示、提高罚则、设立补偿基金等。[46][47]

台湾基进在2020年8月28日发表声明支持台美合作，指政府进口猪牛时要符合国际标准的检验程序，同时加强标示供台湾消费者自由选择及将国人健康评估报告、台美关系等因素公开，让国人了解台湾当前面临的以及执政者决策理由。台湾基进又表示加速台美贸易协定谈判有迫切之必要，并建议蔡英文政府加速处理台日自由贸易协定，让台湾能脱离马英九执政时期，经济过度亲中，导致遭到以商逼政的泥淖。[48]

民意调查

案18：反美国莱猪民调
日期 机构 样本数 参与投票%[b] 参与投票且投同意票% 赞成%[c] 反对%[c] 其他%[c]
2021-12-15 TVBS （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,142 49％ 24% 46% 37% 17%
2021-12-09 皮尔森数据公司 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 10,836 80.76% 40.24% 49.79% 47.81% 2.40%
2021-12-08 ETtoday新闻云 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,057 61.4% 34.38% 56.0% 37.6% 6.4%
2021-12-06 TVBS （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,020 47％ 27% 55% 33% 12%
2021-12-04 时代力量-1 （页面存档备份，存于互联网档案馆）、2 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,068 59.7% 30.98% 51.9% 38.9% 9.2%
2021-11-30 十方民调 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,068 53.3% 不适用 54.5% 27.5% 18.0%
2021-11-30 ETtoday新闻云 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,736 59.2％ 34.16％ 57.7% 35.1% 7.2%
2021-11-30 台湾民意基金会 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,078 49.6% 不适用 55.9% 36.5% 7.6%
2021-11-29 美丽岛电子报 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,076 62.2％ 不适用 55.4% 37.9% 6.7%
2021-11-18 ETtoday新闻云 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,757 59.5％ 33.26％ 55.9% 37.0% 7.0%
2021-11-15 远见民调 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,130 不适用 不适用 71.0% 22.5% 6.4%
2021-11-12 TVBS （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,004 40% 不适用 55% 32% 13%
2021-11-08 ETtoday新闻云 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,866 不适用 不适用 57.8% 33.7% 8.5%
2021-11-05 台北智会 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,078 50.4％ 不适用 54.9% 25.4% 19.7%
2021-10-26 台湾民意基金会 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,075 不适用 不适用 68.1% 25.7% 6.3%
2021-05-25 台湾民意基金会 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,082 不适用 不适用 64.0% 21.0% 15.0%
2021-04-27 台湾民意基金会 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,021 不适用 不适用 61.7% 30.5% 7.7%
2021-01-20 台湾指标民调 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,069 不适用 不适用 64.4% 26.7% 8.9%
2020-09-28 美丽岛电子报 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 1,070 不适用 不适用 54.9% 27.6% 17.5%

公投结果

个数 ％ 占选举人数％
选举人数 19,825,468 100.00
门槛票数 4,956,367 25.00
同意票数 3,936,554 48.79 19.86
不同意票数 4,131,203 51.21 20.84
有效票数 8,067,757 40.69
无效票数 78,108 0.39
总投票数 8,145,865 41.09
结果 不通过
县市 选举人数 同意票数 占选举人数％ 与选举人数25％差距 不同意票数 与同意票数差距 占有效票数％ 有效票数 无效票数 总投票数 投票率（％）
新北市 3,427,162 725,556 21.17% -131,235 717,589 -7,967 49.72% 1,443,145 13,320 1,456,465 42.50%
台北市 2,155,416 533,890 24.77% -4,964 472,147 -61,743 46.93% 1,006,037 8,724 1,014,761 47.08%
桃园市 1,869,908 393,423 21.04% -74,054 347,962 -45,461 46.93% 741,385 6,793 748,178 40.01%
台中市 2,337,667 484,612 20.73% -99,805 490,521 5,909 50.30% 975,133 9,433 984,566 42.12%
台南市 1,592,388 241,186 15.15% -156,911 406,976 165,790 62.79% 648,162 6,028 654,190 41.08%
高雄市 2,353,773 397,990 16.91% -190,454 588,302 190,312 59.65% 986,292 8,279 994,571 42.25%
新竹县 461,638 111,253 24.10% -4,157 66,859 -44,394 37.54% 178,112 1,798 179,910 38.97%
苗栗县 457,991 106,512 23.26% -7,986 63,291 -43,221 37.27% 169,803 1,752 171,555 37.46%
彰化县 1,061,571 190,279 17.92% -75,114 199,905 9,626 51.23% 390,184 4,342 394,526 37.16%
南投县 420,687 84,903 20.18% -20,269 70,911 -13,992 45.51% 155,814 1,754 157,568 37.45%
云林县 577,564 87,535 15.16% -56,856 113,430 25,895 56.44% 200,965 2,644 203,609 35.25%
嘉义县 436,894 63,301 14.49% -45,923 100,587 37,286 61.38% 163,888 2,060 165,948 37.98%
屏东县 700,254 112,053 16.00% -63,011 166,133 54,080 59.72% 278,186 3,104 281,290 40.17%
宜兰县 385,260 61,292 15.91% -35,023 84,199 22,907 57.87% 145,491 1,555 147,046 38.17%
花莲县 275,091 68,395 24.86% -378 29,381 -39,014 30.05% 97,776 1,288 99,064 36.01%
台东县 182,958 39,175 21.41% -6,565 19,679 -19,496 33.44% 58,854 841 59,695 32.63%
澎湖县 92,051 13,817 15.01% -9,196 12,402 -1,415 47.30% 26,219 300 26,519 28.81%
基隆市 318,539 72,735 22.83% -6,900 56,209 -16,526 43.59% 128,944 1,118 130,062 40.83%
新竹市 361,353 84,140 23.28% -6,199 70,800 -13,340 45.70% 154,940 1,948 156,888 43.42%
嘉义市 221,038 41,488 18.77% -13,772 50,748 9,260 55.02% 92,236 696 92,932 42.04%
金门县 124,592 20,343 16.33% -10,805 2,770 -17,573 11.98% 23,113 291 23,404 18.78%
连江县 11,673 2,676 22.92% -243 402 -2,274 13.06% 3,078 40 3,118 26.71%
得票数据以中央选举委员会公布为准。

注释

  1. ^ 1 ppb = 0.001 ppm
  2. ^ 不计入“应该会”、“可能会”之答复
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 所有受访者，不论投票意愿

参考资料

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