观光厅
 日本政府机构 | |
|---|---|
| 观光厅 | |
| 観光庁（日语） かんこうちょう Japan Tourism Agency（英文） | |
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| 机构概要 | |
| 成立时间 | 2008年（平成20年）10月1日 |
| 前身机构 | 国土交通省综合政策局综合观光政策审议官等 |
| 机构类型 | 官方观光旅游机构[*]、外局、厅[*] |
| 机构驻地 | 〒100-8918 日本东京都千代田区霞关2丁目1番3号 |
| 雇员数目 | 200人[1] |
| 年度预算额 | 264亿3846万3千日圆[2]（2018年） |
| 机构首长 | 长官：田端浩 次长：和田浩一 |
| 上级机构 | 国土交通省 |
| 下设机构 | 内部部局： 总务课、观光产业课、国际观光政策课、国际交流推进课、观光地域振兴部 |
| 网站 | www |
| 影像资料 | |
 观光厅所在的中央合同厅舍第3号馆 | |
观光厅（日语：観光庁／かんこうちょう、英语：Japan Tourism Agency、简称：JTA）是日本国土交通省的外局之一，于2008年（平成20年）10月1日成立。目标为促成日本观光立国、打造魅力观光地、振兴国际观光等观光事务（国土交通省设置法第43条）。
概要
观光厅是依据国家行政组织法与国土交通省设置法第41条第1项设立[3]。首长为观光厅长官，内部部局有总务课、观光产业课、国际观光政策课、国际交流推进课、观光地域振兴部等4课1部。下辖独立行政法人国际观光振兴机构（JNTO、通称日本政府观光局）。
观光厅起草、编写的白皮书称“观光白皮书”，依据观光立国推进基本法收录政府每年向国会提出的“观光状况及政府实现观光立国所采取之措施相关报告”（第8条第1项），与“阐明因应前项报告之观光状况所采取之措施”（第8条第2项）。后者文件须听取国土交通省交通政策审议会（观光分科会）意见编撰。文书相关事务由总务课负责（国土交通省组织令第224条之4第22项）。
所掌事务
观光厅具体任务如下：
- 观光地及观光设施改善等观光振兴（第21号）
- 发展、改善及协调与旅行业、旅行业者代理业等相关观光事业（第22号）。
- 导游、地区限定导游、国际战略综合特别区域导游、地域活性化综合特别区导游及福岛特例导游（第22之2号）。
- 饭店及旅馆登录（第23号）
以上所掌事务的基准，定义于明定实现观光立国相关政策之国家与地方公共团体责任义务等的“观光立国推进基本法（平成十八年十二月二十日法律第百十七号）”。同法第3条规定观光厅有振兴国家观光的责任义务“综合拟定实现观光立国相关措施及实施的责任义务”。
观光立国推进基本计划
观光立国推进基本法规定政府为了实现观光立国而综合规划推动相关政策，必须拟定观光立国实现基本计划（以下称“观光立国推进基本计划”。）（第10条第1项）。观光立国推进基本计划规定（1）实现观光立国相关措施之基本方针、（2）实现观光立国的目标、（3）政府为实现观光立国应采取之全面性且具系统性的措施、（4）以及为了实现观光立国而推动相关措施的必要事项（第10条第2项）。计划草案由国土交通大臣听取交通政策审议会意见所作成，并且须获得阁议决议（第10条第3项），观光厅负责其实务进行。
现在的“观光立国推进基本计划”在2012年3月30日获得阁议决议[4]，是2007年6月29日初版通过五年后所修订的版本。
计划期间五年，基本目标如以下七项（要旨）[5]。
- 国内旅行消费金额 - 2016年以前达30兆日圆。
- 访日外国旅客人数 - 2020年初达2,500万人，2016年达1,800万人。
- 访日外国旅客满足度 - 2016年访日外国旅客消费动向调查回答“非常满意”的比率达45％，回答“还会再来”的比率达60％。
- 国际会议举办次数 - 在日本举办国际会议的次数在2016年以前增加五成以上，成为亚洲最大的举办国。
- 日本人海外旅行人数 - 2016年以前达2,000万人。
- 日本人国内观光旅行的一人平均住宿天数 - 2016年以前达每年2.5日。
- 观光地域的旅客满足度 - 观光地域的旅客综合满足度回答“非常满意”的比率，以及再访意愿回答“非常愿意”的比率在2016年以前达25％。
国际观光的振兴
观光立国推进基本法规定，国家为了提升外国观光旅客来访，必须充分利用传统文化集中且有效的推动海外观光宣传活动，提供国内交通、住宿等观光旅行必要费用相关资讯，推动国际会议等国际规模活动，改善外国观光客的出入国相关措施，提升导游服务等外国观光客相关服务等，针对以上项目采取必要的措施（第17条）。
做为提升外国观光旅客来访的一环，观光厅提出“访日旅行促进事业”（VISIT JAPAN事业）。2003年4月起以“VISIT JAPAN CAMPAIGN”的名称，由国土交通省、国际观光振兴机构、民间旅行业者与相关自治体等组成“VISIT JAPAN CAMPAIGN实施本部”推动。
为了促进观光旅行的环境整备
观光立国推进基本法规定，国家为了观光旅行的简易化及圆滑化，必须推动休假制度改善等休假相关措施、解缓观光旅行集中特定时季、禁止观光业者不当营利行为等以维护消费者利益、以及提升国民理解观光的意义等必要措施（第20条）。这些相关事务由总务课主掌（国土交通省组织令第22条之4第18号）。此外，2012年3月修订的“观光立国推进基本计划”规定，观光厅主导“推动休假改革”，透过挖掘潜在需求、扩大交流人口等活化地域经济。具体包含推动年假取得、中小学停课的多样化与柔软化、大型连休地区分散化等。
沿革
- 1949年（昭和24年）6月1日 - 运输省大臣官房设置观光部。
- 1955年（昭和30年）8月10日 - 废止大臣官房观光部，设置、观光局。
- 1968年（昭和43年）6月15日 - 废止观光局，大臣官房设置观光部。
- 1984年（昭和59年）7月1日 - 设置国际运输、观光局，观光部从大臣官房移交该局管辖。
- 1991年（平成3年）7月1日 - 废止国际运输、观光局，该局管辖的观光部移交运输政策局管辖。
- 2001年（平成13年）1月6日 - 国土交通省成立，运输省的运输政策局与建设省的建设经济局整合为综合政策局。观光部隶属综合政策局。
- 2004年（平成16年）7月1日 - 大臣官房设置综合观光政策审议官（局长级），废止综合政策局观光部。
- 组织法上，旧观光部观光相关各课隶属于综合政策局，但实务上由大臣官房综合观光政策审议官指挥监督观光相关各课。
- 2006年（平成18年）12月6日 - 第165临时国会，盐谷立众议院国土交通委员长提出观光基本法（昭和38年法律第107号）全部修正案“观光立国推进基本法”。同日国土交通委员会通过自民、民主、公明三党共同提案的“观光立国推进相关案件”，完成决议[6]。该决议要求政府“为了实观光立国所实施的相关措施，聚集各省厅智慧，以全面、有效且具效率的进行，并基于行政改革的精神，为实现观光厅等设置而努力”（第8项）。
- 2007年（平成19年）1月1日 - 观光立国推进基本法施行。
- 2008年（平成20年）1月29日 - 福田康夫内阁为设置观光厅，阁议通过“国土交通省设置法等部分修正法律案”。
组织
观光厅的组织基本上由国土交通省设置法[16]、国土交通省组织令[17]与观光厅组织规则[18]规定。
特别职
内部部局
- 总务课（政令第224条之3第1项）
- 观光产业课
- 国际观光政策课
- 国际交流推进课
- 观光地域振兴部（政令第224条） - 观光地域振兴课（政令第224条之3第2项）、观光资源课
地方支分部局
观光厅没有地方派出机关（地方支分部局），但对于各地区的观光措施可透过各国土交通省地方运输局、神户运输监理部、内阁府冲绳综合事务局运输部进行[19]。负责组织为地方运输局的观光部（观光企划课、国际观光课、观光地域振兴课）、神户运输监理部的总务企划部企划课 冲绳综合事务局的运输部企划室[19]。
财政
2018年度（平成30年度）一般会计最初预算为264亿3846万3千日圆[2]。占国土交通省一般会计预算（5兆9392亿1541万8千日圆）约0.44%。详细科目为观光厅共通费24亿2089万日圆（9.16%）、观光振兴费[20]148亿40万日圆（60.0%）、独立行政法人国际观光振兴机构营运费[21]92亿1717万3千日圆（34.8%）。
职员
2017年7月1日一般职在职人数为103人（其中女性20人）[22]。员额依国土交通省定员规则规定，2018年4月员额有200人[1]。
历代长官
| 代 | 姓名 | 在任期间 | 前职 |
|---|---|---|---|
| 1 | 本保芳明 | 2008年10月1日 - 2010年1月4日 | 国土交通省综合观光政策审议官（技官） |
| 2 | 沟畑宏 | 2010年1月4日 - 2012年3月31日 | 株式会社大分足球俱乐部代表取缔役 |
| 3 | 井手宪文 | 2012年4月1日 - 2013年8月1日 | 国土交通省海事局长 |
| 4 | 久保成人 | 2013年8月1日 - 2015年9月10日 | 国土交通省大臣官房长 |
| 5 | 田村明比古 | 2015年9月11日 - 2018年7月31日 | 国土交通省航空局长 |
| 6 | 田端浩 | 2018年7月31日 - | 国土交通审议官 |
干部职员
- 观光厅长官：田端浩
- 观光厅次长：和田浩一
- 审议官：金井昭彦
- 审议官：髙科淳
- 观光地域振兴部长：平冈成哲
注释
- ^ 1.0 1.1 “国土交通省定员规则（平成13年1月6日国土交通省令第28号） （页面存档备份，存于互联网档案馆）”（最终改正：平成30年3月30日国土交通省令第23号）
- ^ 2.0 2.1 平成30年度一般会计予算 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 财务省
- ^ “観光立国推进基本法 （页面存档备份，存于互联网档案馆）” e-Gov法令検索
- ^ 内阁 “阁议案件（平成19年07月06日） （页面存档备份，存于互联网档案馆）”
- ^ 内阁 “観光立国推进基本计画 | 観光立国 | 観光庁 （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 観光庁
- ^ “第165回国会 国土交通委员会 第8号（平成18年12月6日（水曜日）） （页面存档备份，存于互联网档案馆）”（会议录）、 众议院、 2008年9月23日阅覧。
- ^ “法律案等审查経过概要 第165回国会 観光立国推进基本法案（国土交通委员长提出、众法第4号） （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 众议院
- ^ 参议院国土交通委员会 “観光立国推进基本法案に対する附帯决议 平成18年12月12日 参议院国土交通委员会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 参议院、2008年9月23日阅覧。
- ^ “议案情报：参议院ホームページ （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 参议院
- ^ 内阁 “観光立国推进基本计画 | 観光立国 （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 観光庁、2012年9月2日阅覧
- ^ “外国人集客へ国交省が来年度‘観光庁’创设方针 （页面存档备份，存于互联网档案馆）”‘読売新闻’（YOMIURI ONLINE）、2007年8月27日付、2008年9月23日阅覧。
- ^ “‘観光庁’を新设 来年度[永久失效链接]”‘読売新闻’（YOMIURI ONLINE）、2007年12月19日付、2008年9月23日阅覧。
- ^ “法律案等审查経过概要 第169回国会 国土交通省设置法等の一部を改正する法律案（内阁提出第10号）[永久失效链接]” 众议院
- ^ “议案情报：参议院ホームページ （页面存档备份，存于互联网档案馆）” 参议院
- ^ 平成30年3月30日国土交通省令第23号
- ^ “国土交通省设置法(平成11年7月16日法律第100号) （页面存档备份，存于互联网档案馆）”（最终改正：平成30年6月20日法律第61号）
- ^ “国土交通省组织令(平成12年6月7日政令第255号) （页面存档备份，存于互联网档案馆）”(最终改正：平成30年6月29日政令第196号)
- ^ “観光庁组织规则(平成20年8月8日国土交通省令第71号） （页面存档备份，存于互联网档案馆）”（最终改正：平成30年６月29日国土交通省令第53号）
- ^ 19.0 19.1 [ww.mlit.go.jp/kankocho/about/soshiki.html 観光庁 地方组织]
- ^ 观光振兴费与国际观光旅客税财源观光振兴费合计
- ^ 独立行政法人国际观光振兴机构营运费与国际观光旅客税为财源之独立行政法人国际観光振兴机构营费费合计
- ^ “一般职国家公务员在职状况统计表（平成29年７月１日现在） 一般职国家公务员在职状况统计表（平成29年７月１日现在） （页面存档备份，存于互联网档案馆）”