澳门立法会
| 澳门特别行政区立法会 Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau | |
|---|---|
| 第七届立法会 | |
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| 种类 | |
| 种类 | |
| 历史 | |
| 成立 | 1999年10月12日[1] |
| 前身 | 澳门立法会（1976–1999） |
| 领导 | |
主席 | |
副主席 | |
第一秘书 | |
第二秘书 | |
| 结构 | |
| 议员 | 33 |
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政党 | 建制派（30）：
民主派（2）：
中间派（1）：
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| 选举 | |
上届选举 | 2021年9月12日 |
下届选举 | 预计2025年 |
| 会议地点 | |
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| 澳门南湾湖畔立法会前地立法会大楼 | |
| 网址 | |
| www | |
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| 澳门政治系列条目 |
| 政府 |
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澳门特别行政区立法会（葡萄牙语：Assembleia Legislativa），是澳门的立法机关。立法会共有33名议员，当中14名经由直接选举产生、12名由间接选举产生、7名由行政长官委任。立法会每届任期四年，现任立法会为第七届，于2021年10月开始。
澳门政府奉行“行政主导”体制，在实行以行政为主导和核心的前提下行政与立法互相制衡及配合。行政长官在澳门具有超乎行政、立法和司法三个机关之上的地位，是特区的权力和领导核心，在政治体制中处于中心地位，故澳门的立法权与行政权之间并非对等[2]。
澳门立法会的直选议席不过半数，其组成倾向亲政府，而在2021年第七届立法会选举大部分民主派人士被取消参选资格。与香港立法会相比，澳门官员不用向立法会负责，只是列席立法会会议，造成“有问无责”的情况，故澳门立法会被民主派人士称为“橡皮图章”[3][4][5][6]。而支持行政主导体制的声音则认为，若立法权与行政权相比下处于一种更加主动和优势地位并不符合《澳门基本法》，认为“立法主导”是不符合实际环境且没有用处的纯议会制度[2]。
另外，澳门立法会在澳门回归后拥有自己的办公大楼；葡属时期的立法会会议原于澳督府内召开。
历史
立法会职权
根据《基本法》第71条，立法会职权如下：
- 依照基本法规定和法定程序制定、修改、暂停实施和废除法律；
- 审核、通过政府提出的财政预算案；审议政府提出的预算执行情况报告；
- 根据政府提案决定税收，批准由政府承担的债务；
- 听取行政长官的施政报告并进行辩论；
- 就公共利益问题进行辩论；
- 接受澳门居民申诉并作出处理；
- 如立法会全体议员3分之1联合动议，指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职，经立法会通过决议，可委托终审法院院长负责组成独立的调查委员会进行调查。调查委员会如认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员三分之二多数通过，可提出弹劾案，报请中华人民共和国中央人民政府决定；
- 在行使上述各项职权时，如有需要，可传召和要求有关人士作证和提供证据。
而根据第75条，议员依照本法规定和法定程序提出议案。凡不涉及公共收支、政治体制或政府运作的议案，可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及政府政策的议案，在提出前必须得到行政长官的书面同意。而且有关财政监察的法律尚未制订，相关权力只是一纸空文。
另外，根据第76条，议员亦有权依照法定程序对政府的工作提出质询，惟在2004年经修订的《议事规则》中在放宽口头质询的同时，限制了书面质询的数目。这两条，外加上支援工作不足，都是立法会工作的重大障碍。
立法议员
立法会议员由澳门特别行政区永久性居民担任，多数议员由选举产生。每一届任期为4年。立法会设主席、副主席各一人。主席、副主席由议员互选产生，并由在澳门通常居住连续满15年的特区永久性居民中的中国公民担任。主席缺席时由副主席代理。主席或副主席出缺时，另行选举。
现届议员
现届为第七届，任期由2021年至2025年，由33名议员组成，其中：
- 由直接选举产生14名，
- 由间接选举产生12名，
- 由行政长官委任7名。
目前立法会有30名建制派议员，2名公务员背景议员和1名中间派议员。14名议员是直选产生，占总比例42%（七分之三）。
名单
| 直接选举 （14） | 间接选举 （12） | 行政长官委任 （7） |
|---|---|---|
|
|
委员会主席及秘书
| 委员会 | 年度主席 | 年度秘书 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 第一会期 | 第二会期 | 第三会期 | 第一会期 | 第二会期 | 第三会期 | |
| 章程及任期委员会 | 何润生 | 黄显辉 | ||||
| 第一常设委员会 | 李静仪 | 宋碧琪 | ||||
| 第二常设委员会 | 陈泽武 | 林伦伟 | ||||
| 第三常设委员会 | 黄显辉 | 梁孙旭 | ||||
| 土地及公共批给事务跟进委员会 | 崔世平 | 马志成 | ||||
| 公共财政事务跟进委员会 | 黄洁贞 | 叶兆佳 | ||||
| 公共行政事务跟进委员会 | 郑安庭 | 李振宇 | ||||
| 行政委员会 | 梁安琪 | 不适用 | ||||
立法会议席变迁
根据《澳门基本法》附件二规定，2009年（第四届起）及以后立法会的产生方式如需修改，须有3分之2议员赞成，行政长官同意，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
| 总数 | 直接选举 | 间接选举 | 行政长官委任 | 备注 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 第一届（1996－2001） | 23 | 8 | 8 | 7 | 所有直选及间选议员（除容永恩外）皆由澳葡时期的立法会过渡而来。 |
| 第二届（2001－2005） | 27 | 10 | 10 | 7 | |
| 第三届（2005－2009） | 29 | 12 | 10 | 7 | |
| 第四届 (2009－2013） | 29 | 12 | 10 | 7 | |
| 第五届（2013－2017） | 33 | 14 | 12 | 7 | |
| 第六届（2017－2021） | 33 | 14 | 12 | 7 | |
| 第七届（2021－2025） | 33 | 14 | 12 | 7 |
间接选举议席变迁
间接选举分类改名（例如“雇主利益”改为“工商、金融界”）之后即以新名称为准。
| 类别 | 第一届 1996年－2001年[注 1] |
第二届 2001年－2005年 |
第三届 2005年－2019年 |
第四届 2009年－2013年 |
第五届 2013年－2017年 |
第六届 2017年－2021年 |
第七届 2021年－2025年 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 间接选举 | 雇主利益 | 4 | 4 | 4 | 工商、金融界 | 4 | 4 | 4 | 4 | |
| 劳工利益 | 2 | 2 | 2 | 劳工界 | 2 | 2 | 2 | 2 | ||
| 专业利益 | 1 | 1 | 1 | 专业界 | 2 | 3 | 3 | 3 | ||
| 慈善、文化、 教育及体育利益[注 2] |
1 | 1 | 1 | 社会服务、文化、 教育及体育界 |
2 | 社会服务及教育界 | 1 | 1 | 1 | |
| 文化及体育界 | 2 | 2 | 2 | |||||||
运作
设主席（Presidente）、副主席（Vice-Presidente）各1名，秘书两名，由全体议员互选产生。四人组成执行委员会，与行政委员会为行政机构。
另有章程及任期委员会、三个常设委员会（第一、第二、第三）、土地及公共批给事务跟进委员会、公共财政事务跟进委员会及公共行政事务跟进委员会。根据《议事规则》第九十三条，委员会会议闭门进行，但有相反议决者除外。
议员豁免权、权利及特权
根据基本法规定，议员拥有以下豁免权、权利及特权。
- 议员在立法会会议上的发言和表决，不受法律追究。
- 议员非经立法会许可不受逮捕，但现行犯不在此限。
历届正副主席
| 任 | 肖像 | 主席 | 任期 | 政党或团体名 | 选区 | 届别 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 上任 | 离任 | 时长 | |||||||
| 1 | .jpg) |
曹其真 | 1999年10月12日 | 2009年10月15日 | 10年3天 | 澳门雇主利益联会 | 雇主利益 | 第一至三届 | |
| 2 |  |
刘焯华 | 2009年10月16日 | 2013年10月15日 | 4年0天 | 澳门工会联合总会 | 劳工界 | 第四届 | |
| 3 | 
|
贺一诚 | 2013年10月16日 | 2019年7月5日 | 5年262天 | 澳门雇主利益联会 | 工商、金融界 | 第五届 | |
| 第六届 | |||||||||
| 代 |  |
崔世昌 | 2019年7月5日 | 2019年7月17日 | 12天 | 澳门专业利益联会 | 专业界 | ||
| 4 |  |
高开贤 | 2019年7月17日 | 现任 | 5年122天 | 澳门雇主利益联会 | 工商、金融界 | ||
| 第六、七届 | |||||||||
| 任 | 肖像 | 副主席 | 任期 | 政党或团体名 | 选区 | 届别 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 上任 | 离任 | 时长 | |||||||
| 1 | |
刘焯华 | 1999年10月12日 | 2009年10月15日 | 10年3天 | 澳门工会联合总会 | 劳工界 | 第一至三届 | |
| 2 |
|
贺一诚 | 2009年10月16日 | 2013年10月15日 | 4年0天 | 澳门雇主利益联会 | 工商、金融界 | 第四届 | |
| 3 | 林香生 | 2013年10月16日 | 2017年10月15日 | 4年0天 | 澳门工会联合总会 | 劳工界 | 第五届 | ||
| 4 | |
崔世昌 | 2017年10月16日 | 现任 | 7年31天 | 澳门专业利益联会 | 专业界 | 第六、七届 | |
誓词
立法会主席誓词
| “ | 我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区立法会主席，必当拥护并执行《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，效忠中华人民共和国及其澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，竭诚为澳门特别行政区服务。 宣誓人：（姓名）
|
” |
| “ | Eu, juro por minha honra, ao tomar posse do cargo de Presidente da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, que defenderei e farei cumprir a Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, dedicarei toda a minha lealdade à República Popular da China e à sua Região Administrativa Especial de Macau, desempenharei fielmente as funções em que sou investido/a, cumprirei as leis, serei honesto/a e dedicado/a para com o público e servirei a Região Administrativa Especial de Macau com todo o meu empenho. O/A Jurador/a: (nome completo)
|
” |
立法会议员誓词
| “ | 我谨此宣誓：本人就任中华人民共和国澳门特别行政区立法会议员，必当拥护并执行《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，效忠中华人民共和国澳门特别行政区，尽忠职守，遵守法律，廉洁奉公，竭诚为澳门特别行政区服务。 宣誓人：（姓名）
|
” |
| “ | Eu, juro por minha honra, ao tomar posse do cargo de Deputado à Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, que defenderei e farei cumprir a Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, dedicarei toda a minha lealdade à Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, desempenharei fielmente as funções em que sou investido/a, cumprirei as leis, serei honesto/a e dedicado/a para com o público e servirei a Região Administrativa Especial de Macau com todo o meu empenho. O/A Jurador/a: (nome completo)
|
” |
争议
澳门立法会一直被部分传媒和部分人士批评是“垃圾会”[注 3]、“花瓶”和“橡皮图章”，立法会内33个议席当中，亲政府的间选和官委议员占了大半，而直选议员则占有14席，不足总数的一半，且当中的民主派只占当中2席，其余的议员大多属于建制派且与亲中社团、地产界或博彩企业等关系密切，他们的选前承诺有些没有实现[7][8][9][10][11][12][13]。澳门立法会屡被批评体制和运作差劣，引申出“垃圾会事件”。
相关法律法规
- 澳门特别行政区基本法
- 中葡联合声明 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 立法会立法届及议员章程 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 立法会组织法 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 对政府工作的质询程序 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 听证规章 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 立法会接待公众服务 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 议员证格式及使用规则 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
参见
注释
- ^ 由葡治澳门第六届立法会过渡到澳门特区第一届立法会。
- ^ 俗称“慈文教体”。
- ^ 源于粤语里“垃圾”与“立法”谐音。
参考文献
- ^ 活動報告 第一立法屆 第一立法會期（一九九九/二零零零） (PDF). 澳门立法会. [2019-07-07]. （原始内容存档 (PDF)于2019-07-07）.
- ^ 2.0 2.1 冷铁勋. 論繼續保持澳門立法會現行組成結構的必要性 (PDF). 《“一国两制”研究》. 2012, (11). （原始内容存档 (PDF)于2020-03-01）.
- ^ 余振. 《澳門回歸前後的問題與對策》. 名流政策 (澳门) 硏究所. 1999: 76. ISBN 9789629280864.
- ^ 官員問責失效 蔡梓瑜：政府思維不改 難改問責制. 论尽媒体. 2018-02-13. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 立法會選舉後的一些迷思. ZA志. 2017-09-30. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 立法會只有問 沒有責 余永逸：最重要是組成問題. 论尽媒体. 2017-09-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 澳門年輕勢力戰立會 蘇嘉豪歎公民未覺醒. 众新闻. 2017-08-16. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 垃圾會. 论尽媒体. 2013-07-23. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 我們不要垃圾會. 论尽媒体. 2017-09-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 澳門「蘇嘉豪案」的潛在影響. 明报. 2017-12-06. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 鄭議員四萬蚊筍工是背棄基層. 星报. 2017-12-08. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 劉談民主 勿學菲律賓. 正报. 2013-08-22 [2018-08-14]. （原始内容存档于2018-08-14）.
- ^ 【觀點】為防澳獨多此一舉 跟車太貼引火上身. 香港观察报. 2016-12-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
外部链接
- 澳门特别行政区立法会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 澳门基本法
- 澳门特别行政区立法会选举 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
| 行政长官选举 | | |
|---|---|---|
| 行政长官选举委员会选举 | ||
| 立法会选举 | ||
注：按《澳门特别行政区基本法》的有关规定，由澳葡政府最后一届立法会的成员，并符合由选举产生的议员如拥护《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》、愿意效忠中华人民共和国澳门特别行政区和符合澳门特别行政区基本法规定条件者，经澳门特别行政区筹备委员会确认，即可成为澳门特别行政区第一届立法会议员。 | ||
亚洲各国家和地区议会 | ||
|---|---|---|
| 联合国会员国 |  | |
| 联合国观察员 | ||
| 未受国际普遍承认国家 | ||
| 属地和其他特殊政区 | ||
