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欧洲睦邻政策

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欧洲睦邻政策
  欧洲联盟成员国
  扩大计划
  东部伙伴关系
  南部伙伴关系
  其他地中海联盟成员国

欧洲睦邻政策（英语：European Neighbourhood Policy）是欧盟的外交手段，寻求将欧盟以东及以南的国家与欧盟结合[1]。这些国家主要是发展中国家，包括那些寻求加入欧盟或寻求与欧盟经济更紧密结合的国家。

欧洲睦邻国只要符合政治改革、经济改革和其他正面改革的严格条件，欧盟就会向他们提供经济援助。这个过程由行动计划所支撑，经布鲁塞尔和目标国家双方认可。欧洲睦邻政策并不包括欧盟扩大议程、欧洲自由贸易联盟里的那些国家及欧洲西部的微型国家。

欧盟以协议来换取欧洲睦邻国对政治、经济、贸易及人权改革的承诺。欧洲睦邻国可享有对欧盟市场（工业产品、农产品等）的免关税待遇、财政及技术支援。

历史

欧洲－地中海伙伴关系（Euro-Mediterranean Partnership，或称巴塞罗那进程）是欧盟成员国与地中海南部国家之间的政治、经济及社会关系合作框架。这是在1995年11月27至28日在巴塞罗那举行的一个外交部长会议创立的[2]。除了欧盟27个成员国，其余的“地中海伙伴”包括利比亚以外的所有地中海国家（利比亚自1999年始成为观察员国）[3]。欧洲睦邻与伙伴方案在2007年建立后，欧洲－地中海伙伴关系自动成为了欧洲睦邻政策的一部分。欧洲委员会在2009年1月开放欧洲睦邻与伙伴方案资讯中心，以提升公众对欧盟与其睦邻关系的认识[4]。

与地中海国家签订的联合协定意在建立欧盟－地中海自由贸易区。欧洲睦邻政策透过新睦邻与“更广阔的欧洲”的创立而得到体现。

根据欧洲睦邻政策的官方网页，欧洲睦邻政策的目的是要与睦邻国分享2004年欧盟扩大的利益，并防止扩大的欧盟与睦邻国出现新的分界线。欧洲睦邻政策的愿景是将周边的国家进一步结合，而这些国家都不必成为欧盟的成员国。这个政策在2003年3月被欧盟委员会勾勒出来[5]。涉及的国家包括非洲和亚洲的地中海海岸国家、东欧和高加索的独立国家联合体（除了俄罗斯和哈萨克）。俄罗斯则主张以四大共同空间代替参与欧洲睦邻政策。

哈萨克外交部也表示过有兴趣参与欧洲睦邻政策，欧洲议会成员也讨论过将哈萨克纳入欧洲睦邻政策的范围[6]。

协定

在近代，这一类协定都是稳定与联合进程（Stabilisation and Association Process）和欧洲睦邻政策的一部分。在欧洲委员会对外关系总署的协调下，地中海国家和东欧近邻（包括南高加索，但不包括坚持创立四大共同空间的俄罗斯）都属于欧洲睦邻政策的范围内。在欧盟的联合协定（类似与墨西哥和其他国家签订的联合协定）上没有提及过欧盟成员资格，因为欧盟成员资格只与欧洲的睦邻政策成员国相关，地中海并不属于欧洲，地中海国家不能以现行的模式加入欧盟。欧洲睦邻政策的联合协定类似1990年代与独立国联合体国家签订的伙伴合作协定及欧盟与其他第三世界国家的联合协定。在与某个特定国家签订联合协定后，欧盟保证会发布国别报告，两国会共同通过由欧盟草拟未来三年至五年的行动方案（包括由欧盟援助的特定改革和行动）[7]。

稳定与联合进程和欧洲睦邻政策的行动方案主要基于欧盟的共同体法律总汇（acquis communautaire）及合作国家对其的立法颁布而制定，但其一致度固然不如欧盟成员国，一些政策的领域并不包括在内（视乎个别国家而定）。

有迹象显示欧洲睦邻政策成员国可能会分为两个不同的组别，分别是将来可能成为欧盟成员国的欧洲国家及在行动方案里没有这种陈述的地中海国家[8]。这种多边关系的区分补充了欧洲睦邻政策与东欧伙伴关系及地中海联盟的多边行动方案。

联合协定须得到所有欧洲联盟成员国的认可。与地中海国家签订的联合协定当中还包括欧盟与该国的自由贸易协定。欧洲睦邻政策的东欧近邻可望在下一次的行动方案里包含自由贸易协定的相关条款。

进程

ENP伙伴 欧盟协定（英语：European Union Association Agreement） 自贸条约 国别报告 行动方案 欧盟采纳 ENP伙伴采纳 行动方案为期 邀请加入CFSP[9] 渴望入盟[10] 小组
摩洛哥 联合协定（2000年3月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年7月27日 3－5年 否 否 南
阿尔及利亚 联合协定（2005年9月） 是 发展中 否 否 南
突尼斯 联合协定（1998年3月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年7月4日 3－5年 否 否 南
利比亚 在2008年11月始商议框架协定[11] 否 否 南
埃及 联合协定（2004年6月） 是 2005年3月 2006年底 2007年3月5日 2007年3月6日 3－5年 否 否 南
约旦 联合协定（2002年5月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年1月11日 3－5年 是[12] 否 南
黎巴嫩 联合协定（2006年4月） 是 2005年3月 2006年秋 2006年10月17日 2007年1月19日 5年 否 否 南
叙利亚 合作协定（1978年11月） 2008年12月对行动方案作出了更新[11]，欧洲理事会已签署，仍有待批准。叙利亚在2009年推迟了签署。欧盟期望与黎巴嫩特别法庭（英语：Special Tribunal for Lebanon）全面合作。 南
以色列 联合协定（2000年6月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年4月11日 3年以上[13] 否 否 南
巴勒斯坦民族权力机构 临时联合协定（1997年7月） 是 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年5月4日 3－5年 否 否 南
摩尔多瓦 联合协定（2014年6月；待批准） DCFTA（英语：Deep and Comprehensive Free Trade Area） 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年2月22日 3年 是 是 东
乌克兰 联合协定（2015年9月；批准） DCFTA（英语：Deep and Comprehensive Free Trade Area） 2004年5月 2004年底 2005年2月21日 2005年2月21日 3年 是[14] 是 东
白俄罗斯 欧盟认为白俄罗斯当局不民主，伙伴合作协定的核准桯序自1997年已暂停[15][16][17]。 否 否 东
格鲁吉亚 联合协定（2014年6月；待批准） DCFTA（英语：Deep and Comprehensive Free Trade Area） 2005年3月 2006年秋 2006年11月13日 2006年11月14日 5年 是 是 东
亚美尼亚 伙伴合作协定（1999年7月） 谈判中[19] 2005年3月 2006年秋 2006年11月13日 2006年11月14日 5年 是 是 东
阿塞拜疆 伙伴合作协定（1999年7月） 否[20] 2005年3月 2006年秋 2006年11月13日 2006年11月14日 5年 是 是 东
其他区域伙伴
毛里塔尼亚 毛里塔尼亚是非洲、加勒比和太平洋国家集团的一员，正在磋商签订西非的经济伙伴协定，不过其依然是地中海联盟的成员。 否 否 无
俄罗斯 伙伴合作协定（1997年12月） 否 俄罗斯选择以欧盟-俄罗斯共同空间的形式合作，而不是欧洲睦邻政策。蓝图（替代行动方案）在2005年5月已被采纳[21] 否 否 无
哈萨克斯坦 伙伴合作协定（1999年7月） 否 哈萨克斯坦外交部也对参与欧洲睦邻政策表示了兴趣[22]。一些欧洲议会成员亦对哈萨克斯坦加入欧洲睦邻政策进行了讨论[23]。 否 否 无

来源：[2], [3] （页面存档备份，存于互联网档案馆）、ENP官方网站 [4] （页面存档备份，存于互联网档案馆）

统计数字

国家[24] 国民总收入[25] 国内生产总值[26] 购买力平均国民总收入[27] 购买力平均国内生产总值[28] 人类发展指数[29] 人口预期寿命[30] 贪污感知指数[31] 新闻自由[32] 互联网使用者[33] 世贸[34] 免签证计划[35]
阿尔及利亚 阿尔及利亚 3,620 4,922 7,640 6,927 0.748 72.4 3.2 31.33 10.4 观察员 20.3
亚美尼亚 亚美尼亚 2,640 3,400 5,900 5,436 0.777 72.1 2.9 22.75 5.8 世贸成员 53.3
阿塞拜疆 阿塞拜疆 2,550 6,142 6,260 8,958 0.758 67.5 1.9 53.63 18.3 观察员 14.0
白俄罗斯 白俄罗斯 4,220 6,058 10,740 12,344 0.817 69.0 2.0 58.33 29.0 观察员 21.1
埃及 埃及 1,580 2,108 5,400 5,904 0.716 71.3 2.8 50.25 12.9 世贸成员 35.3
格鲁吉亚 格鲁吉亚 2,120 3,060 4,770 5,001 0.763 71.0 3.9 31.25 7.8 世贸成员 46.6
以色列 以色列 21,900 26,535 25,930 28,245 0.930 80.7 6.0 8.83 n/d 世贸成员 3.0
约旦 约旦 2,850 3,266 5,160 5,171 0.769 72.5 5.1 36.00 n/d 世贸成员 43.2
哈萨克斯坦 哈萨克 5,060 9,075 9,700 11,563 0.807 67.2 2.2 35.33 12.4 观察员 11.7
黎巴嫩 黎巴嫩 5,770 7,375 10,050 12,063 0.796 72.0 3.0 14.00 n/d 观察员 27.9
利比亚 利比亚 9,010 17,468 14,710 14,593 0.840 74.0 2.6 61.50 4.2 观察员 27.1
摩尔多瓦 摩尔多瓦 1,260 1,830 2,930 3,153 0.719 68.9 2.9 21.38 16.2 世贸成员 36.7
摩洛哥 摩洛哥 2,250 2,901 3,990 4,432 0.646 71.2 3.5 32.25 19.2 世贸成员 24.0
巴勒斯坦国 巴勒斯坦 n/d n/d n/d n/d 0.731 73.4 n/d 66.88 n/d x 55.6
俄罗斯 俄罗斯 7,560 12,578 14,400 16,160 0.806 65.5 2.1 47.50 27.0 观察员 7.5
叙利亚 叙利亚 1,760 2,237 4,370 4,668 0.736 74.1 2.1 59.63 n/d x 33.1
突尼斯 突尼斯 3,200 4,032 7,130 8,020 0.762 73.9 4.4 48.10 27.0 世贸成员 23.9
乌克兰 乌克兰 2,550 4,318 6,810 7,633 0.786 67.9 2.5 19.25 14.6 世贸成员 30.9
  高收入国家（国民总收入$11,456以上）
  中高收入国家（国民总收入$3,706至$11,455）
  低中收入国家（国民总收入$936至$3,705）
  低收入国家（国民总收入少于$935）

参考文献

  1. ^ Jan Orbie、Lisa Ann Tortell. The European Union and the social dimension of globalization: how the EU influences the world. Taylor & Francis. 2009年: 第62页. ISBN 0415466946 （英语）. 
  2. ^ Richard Gillespie. The Euro-Mediterranean partnership: political and economic perspectives. Routledge. 1997年: 第75页. ISBN 0714648221 （英语）. 
  3. ^ International Transport Forum、Organisation for Economic Co-operation and Development. Benefiting from globalisation: transport sector contribution and policy challenges : introductory reports and summary of discussion : 25-27 October 2006, Berlin. OECD Publishing. 2008年: 第226页. ISBN 9282101681 （英语）. 
  4. ^ ENPI Info Centre. EU. [2010-07-20]. （原始内容存档于2009-12-15） （英语）. 
  5. ^ Johannes Varwick、Kai-Olaf Lang. European neighbourhood policy: challenges for the EU-policy towards the new neighbours. Barbara Budrich. 2007年: 第25页. ISBN 3866491255 （英语）. 
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  9. ^ 欧盟会依照个别案例邀请欧洲睦邻政策伙伴加入共同外交和安全政策（CFSP）。除此之外，欧盟也会邀请欧盟候选国、稳定与联合进程的参与国及欧洲自由贸易联盟的国家加入。每个国家可自行决定是否加入。
  10. ^ 欧盟会注意希望加入欧盟的欧洲睦邻政策伙伴 aspirations by the ENP partner.
  11. ^ 11.0 11.1 Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008 (PDF). [2010-07-22]. （原始内容存档 (PDF)于2012-10-23）. 
  12. ^ 不包括在行动方案里，但欧盟已提出邀请，约旦方面仍未作出决定。
  13. ^ 在2008年4月延长
  14. ^ 不包括在行动方案里，但欧盟已提出邀请，乌克兰接纳了有关邀请。
  15. ^ White, S., Korosteleva, E.A. and Löwenhardt, J. (Eds.),(2005), "Postcommunist Belarus", N.Y. & Oxford: Rowman and Littlefield.
  16. ^ Korosteleva E.A., Marsh, R. and Lawson, C., (eds.) (2003) Contemporary Belarus: Between Democracy and Dictatorship, London : RoutledgeCurzon
  17. ^ Lewis, A. (ed.)(2002) The EU and Belarus: Between Moscow and Brussels, London : Kogan Page
  18. ^ 18.0 18.1 存档副本 (PDF). [2016-06-14]. （原始内容存档于2016-08-09）. 
  19. ^ 关于深入和全面自由贸易区（英语：Deep and Comprehensive Free Trade Area）（DCFTA）的谈判预计将作为现联合协定的谈判的一部分开始进行[18]。
  20. ^ 现联合协定谈判开始，但不涉及深入和全面自由贸易区。深入和全面自由贸易区谈判可能在阿塞拜疆加入WTO后开始[18]。
  21. ^ [1] （页面存档备份，存于互联网档案馆）。
  22. ^ 存档副本. [2016-06-14]. （原始内容存档于2007-07-28）. 
  23. ^ 存档副本. [2010-07-21]. （原始内容存档于2021-02-25）. 
  24. ^ 只列出主权国
  25. ^ 2007年人均名义国民总收入World Development Indicators database. World Bank. [2010-07-24]. （原始内容存档于2018-02-09） （英语）. 
  26. ^ 2008年人均国内生产总值World Economic Outlook Database. IMF. [2010-07-24]. （原始内容存档于2021-03-30） （英语）. 
  27. ^ 2007年人均购买力平均国民总收入World Development Indicators database (PDF). World Bank. [2010-07-24]. （原始内容存档 (PDF)于2011-01-05） （英语）. 
  28. ^ 2008年人均购买力平均国内生产总值World Economic and Financial Surveys. IMF. [2010-07-24]. （原始内容存档于2021-03-30） （英语）. 
  29. ^ 人类发展指数是世界预期寿命、识字、教育及生活水平的比较测量指数。这是生活质量的标准平均值，特别是儿童福利，用以识别发达国家、发展中国家及最不发达国家，亦可用作测量生活质量相关经济政策的影响。
  30. ^ 联合国人口预期寿命World Population Prospects: 2006 revision (PDF). United Nations. [2010-07-24]. （原始内容存档 (PDF)于2009-03-03） （英语）. 
  31. ^ 贪污感知指数根据“各国政府工作人员和政客对贪污的感知程度而排序”。透明国际将贪污定义为“官职人员为了一己私利而滥权”
  32. ^ 新闻自由指标是无国界记者组织每年根据组织对新闻自由纪录的评估而发布的排名。马耳他、安道尔等小国排除在外
  33. ^ 2008年12月31日的数字Internet World Stats. Internet World Stats. [2010-07-24]. （原始内容存档于2010-01-24） （英语）. 
  34. ^ Members and Observers. WTO. [2010-07-24]. （原始内容存档于2019-05-08） （英语）. 
  35. ^ 免签证计划是美国容许签证拒绝率少于3%（某些国家是10%）可免签证前往美国经商旅游的计划。所有在计划之内的国家都是高度发展国家，大部分都被视为发达国家Adjusted Visa Refusal Rate (PDF). travel.state.gov. [2010-07-24]. （原始内容 (PDF)存档于2011-06-22） （英语）. 
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