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大屿山发展咨询委员会

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大屿山发展咨询委员会
Lantau Development Advisory Committee
 香港特别行政区公营机构
大屿山发展咨询委员会 标志
主席发展局局长
部门资讯
成立日期2014年
类型非法定机构
联系部门发展局
总部 香港香港岛添马添美道2号政府总部东翼17楼
联络资讯
网站官方网站

大屿山发展咨询委员会（英语：Lantau Development Advisory Committee，简称LanDAC），于2014年1月17日成立，以配合时任行政长官梁振英于《2014年施政报告》提出大幅度发展大屿山。委员会角色为谋划大屿山的经济和社区发展策略，由发展局局长担任主席，委员包括立法会议员、区议会议员、乡议局议员、旅游业和专业人士、学者和地区人士，全部委员俱由政府委任。每届委员会任期为两年，现时已延续至第四届。

在首届委员会任期快将完结之际，委员会于2016年1月10日以《全民新空间》名义发表了工作报告，并联同发展局于2016年1月31日至4月30日期间，开展了三个月的“大屿山发展”公众参与活动[1]。

职能

首两届大屿山发展咨询委员会的职责，是透过发展局局长，就以下两方面向政府提供意见：[2]

  1. 充分发挥大屿山作为连系香港、澳门及珠三角西部主要交通基建交汇点的优势所带来的社会及经济发展机遇，以满足香港的长远发展需要；
  2. 相关的政策、措施和个别建议，以促进大屿山的可持续发展和保育。

于2018年2月1日开始运作的第三届委员会，其职责修订如下：[3]

  1. 有关落实《可持续大屿蓝图》的事宜，以期充分发挥大屿山作为香港通往世界各地和大珠三角地区的“双门户”的优势，配合香港的长远发展需要；
  2. 有关促进大屿山可持续发展和保育的措施和具体建议。

2020年2月1日开始运作的第四届委员会，委员会的职责为“通过发展局局长，从整体角度就促进实现大屿山可持续发展和保育的措施和特定建议，向政府提供意见，以期充分发挥大屿山独有的策略性优势，以配合香港长远的社会、房屋和经济发展需要。”[4]

成员名单

# 主席 非官方委员 官方委员
第一届 (01.02.2014-31.01.2016) 发展局局长 陈恒镔、陈勇、周转香、周玉堂、张建东、朱国梁、方舟、哈永安、何建宗、林中麟、林奋强、林建岳、蓝列群、林筱鲁、刘炳章、王缉宪、胡志伟、姚思荣、余汉坤 发展局常任秘书长（规划及地政）或代表、发展局常任秘书长（工务）或代表、环境局常任秘书长或代表、运输及房屋局常任秘书长（运输）或代表、运输及房屋局常任秘书长（房屋）或代表、民政事务局常任秘书长或代表、商务及经济发展局常任秘书长（工商及旅游）或代表、土木工程拓展署署长、规划署署长
第二届 (01.02.2016-31.01.2018) 发展局局长 陈恒镔、陈勇、周转香、周玉堂、朱鼎健、方舟、哈永安、何建宗、郭正光、林中麟、林奋强、林建岳、林筱鲁、刘炳章、刘惠宁、刘炳章、麦美娟、苏泽光、王缉宪、胡志伟、丘应桦、姚思荣、余汉坤 发展局常任秘书长（规划及地政）或代表、发展局常任秘书长（工务）或代表、环境局常任秘书长或代表、运输及房屋局常任秘书长（运输）或代表、运输及房屋局常任秘书长（房屋）或代表、民政事务局常任秘书长或代表、商务及经济发展局常任秘书长（工商及旅游）或代表、土木工程拓展署署长、规划署署长
第三届 (01.02.2018-31.01.2020) 发展局局长 陈恒镔、陈浩庭、陈启业、陈勇、周转香、周玉堂、朱鼎健、哈永安、何建宗、郭正光、林中麟、林奋强、林建岳、林群声、林筱鲁、刘炳章、刘惠宁、刘炳章、李国麟、廖舒衡、卢佩莹、麦凯蔷、麦美娟、苏泽光、谭凤仪、尹兆坚、黄倩彤、姚思荣、余汉坤 发展局常任秘书长（规划及地政）或代表、发展局常任秘书长（工务）或代表、环境局常任秘书长或代表、运输及房屋局常任秘书长（运输）或代表、运输及房屋局常任秘书长（房屋）或代表、民政事务局常任秘书长或代表、商务及经济发展局常任秘书长（工商及旅游）或代表、土木工程拓展署署长、规划署署长
第四届 (01.02.2020-31.01.2022) 发展局局长 陈浩庭、陈启业、陈沐文、程鼎一、周浩鼎、朱鼎健、傅晓琳、郭正光、林中麟、林群声、刘振江、刘淑娴、刘惠宁、李国麟、廖舒衡、卢佩莹、罗康锦、麦凯蔷、麦美娟、苏泽光、谭凤仪、尹兆坚、黄倩彤、黄文汉、余汉坤 发展局常任秘书长（规划及地政）或代表、发展局常任秘书长（工务）或代表、环境局常任秘书长或代表、运输及房屋局常任秘书长（运输）或代表、运输及房屋局常任秘书长（房屋）或代表、民政事务局常任秘书长或代表、商务及经济发展局常任秘书长（工商及旅游）或代表、土木工程拓展署署长、规划署署长
第五届 (01.02.2022-31.01.2024) 发展局局长 陈浩庭、陈沐文、程鼎一、周浩鼎、蔡少绵、傅晓琳、郭伟强、林群声、林天福、刘振江、刘淑娴、梁美仪、李殷泰、廖舒衡、罗康锦、卢伟国、卢佩莹、麦凯蔷、谭凤仪、邓淑明、黄福根、黄文汉、容海恩 发展局常任秘书长（规划及地政）或代表、发展局常任秘书长（工务）或代表、环境局常任秘书长或代表、运输及房屋局常任秘书长（运输）或代表、运输及房屋局常任秘书长（房屋）或代表、民政事务局常任秘书长或代表、商务及经济发展局常任秘书长（工商及旅游）或代表、土木工程拓展署署长、规划署署长

会议

大屿山发展咨询委员会自成立以来，召开了十四次会议，分别如下：[5]

  1. 2014年3月8日 -- 讨论大屿山的发展潜力和限制，及委员的初步发展建议
  2. 2014年6月14日 -- 讨论大屿山的策略定位、发展方向及个别建议
  3. 2014年7月19日
  4. 2014年11月22日
  5. 2015年3月21日 -- 讨论南大屿康乐及旅游发展
  6. 2015年9月26日
  7. 2016年1月4日 -- 讨论《全民新空间》工作报告
  8. 2016年4月23日
  9. 2016年11月5日 -- 讨论大屿山发展公众参与活动报告
  10. 2017年6月3日 -- 讨论《可持续大屿蓝图》
  11. 2018年1月6日
  12. 2018年6月9日
  13. 2019年2月23日
  14. 2020年1月18日

工作小组

首三届委员会俱成立了不同的工作小组，以加快审议并推展委员及市民各项的可取可行的建议[6]。首届委员会成立了规划及保育、经济及社会发展、交通及运输，及公众关系及参与小组。第二及第三届委员会则成立了可持续发展 (下设大屿山保育工作小组[7])、交通运输及地区改善项目，及公众关系及推广小组。各小组均设有由行政长官委任的增选委员，但他们在小组内担当咨询角色，并没有投票权。

曾被委任为增选委员之人士包括： 陈其镳、刘淑娴、陆瀚民、王福义、张子琦、李志峰、李树荣、老广成、王少强、陈杰、张枢宏、周浩鼎、洪绮敏、李荣贵、黄福根、叶锦洪、赵羡婷、郭平、曾维谦、黄文汉、陈智健、郑泳舜、丁志威、叶俊廉、吕志宏、黄基业、区浩章、陈乐敏、陈永盟、王俊杰、叶雯珊、黎荣浩、余丽芬

争议

组成单一

委员会全部委员俱由政府委任，在首届委员会20人当中，只有一人为泛民议员，来自环保界人士亦只有两位。其他成员则分属乡事派及建制，以从事地产、测量、航运、物流、商场及旅游等行业为主，当中更不乏与大屿山发展有关之人士[8]。当中，张建东在辞世前曾任香港兴业独立非执行董事、朱国梁是太古常务董事和国泰航空时任首席执行官、哈永安则是亚洲国际博览馆时任首席执行官及大屿山发展联盟创会会长、刘炳章为瑞安房地产地产发展总监，林筱鲁则持有公司在二澳进行复耕计划[9]。后来数届委员会虽然环保界人士有所增加，亦新增了科技界、卫生服务界等人士及学者，基本的成员架构并无大改变。

而首届委员会四个工作小组，16名增选委员当中大部分俱为建制派人士，或与时任委员有裙带关系，如刘淑娴是东安健社会服务基金有限公司的经理，另一增选委员叶锦洪则营运乐在棋中社会企业有限公司，而时任委员、离岛区议会副主席周转香同时为两基金/公司的董事[10]。

利益冲突

委员会多名委员有地产商、乡事派背景，其中乡议局主席刘皇发的女婿余汉坤，现为离岛区议会副主席，曾任职信和置业的总经理，该公司在梅窝及长沙各有一个住宅发展项目，在坪洲则有两个住宅项目正在进行，他亦是经营前大澳警署精品酒店的香港历史文物保育建设总经理。余汉坤在大澳持有两项物业，其母亦在大澳拥有另一物业。其外父刘皇发与朋友在二澳共同拥有四幅土地；而刘皇发的另一女儿在东涌亦拥有29 公顷土地[9]。而林筱鲁身兼古物咨询委员会主席，却早于2013年已于二澳大肆破坏环境进行复耕计划，也被批评存有利益冲突[11]。及后《全民新空间》工作报告在二澳亦有出现有关复耕的发展方案，也引证了相关质疑[12]。

更甚的是，有团体发现有委员会成员声称因公务繁忙，委派他们所属的公司/团体代表列席会议并回应提问，并获委员会接纳此等做法，惹来政府机密文件恐外泄之忧虑[13]。

黑箱作业

委员会虽然在2016年1月至4月期间举行了为期三个月的“大屿山发展”公众参与活动，但公众参与的形式只包括巡回展览、公众论坛等形式，相关的简报会和焦点小组亦只限特定界别人士参与[14]。而且，公众参与的内容乃按照“全民新空间”工作报告的内容为基础，在报告内提出并在《可持续大屿蓝图》获确立的大屿山空间布局 (北大屿山走廊、东北大屿山汇点、东大屿都会、大屿山大部分地区作保育、消闲、文化及绿色旅游)，早在2014年7月19日委员会的第三次会议已作讨论[15]。而“全民新空间”工作报告提出的大屿山规划愿景“平衡发展和保育的需要，以推动大屿山的策略性增长及可持续发展”，则早在2014年11月14日规划及保育小组第二次会议中被提出和确立[16]。

此外，委员会在2016年进行官方的公众参与活动前，却早于2014年已表示收到多份公众人士和组织对大屿山发展的意见和建议[17]。可是，这等意见的来源和收集方式存疑，亦未能判断有否左右委员会之工作。

而委员会所有的会议，公众人士无法参与，议程在会议完结后才会上载，会议纪录也不会显示相关的言论是由哪位委员提出[18]。第三届委员会运作两年期间，辖下委员会甚至连会议举行时间及文件俱没有上载至发展局网页，令市民无渠道监察委员会的工作。

参考注释

  1. ^ [1] （页面存档备份，存于互联网档案馆） 大屿山发展公众参与活动展开
  2. ^ 政府公布大嶼山發展諮詢委員會名單. 政府新闻公报. 2014-01-17 [2018-02-04]. （原始内容存档于2016-03-04）. 
  3. ^ 職權範圍. [2018-02-19]. （原始内容存档于2018-02-19）. 
  4. ^ 政府委任大嶼山發展諮詢委員會委員. www.info.gov.hk. [2020-02-04]. （原始内容存档于2020-02-04）. 
  5. ^ 會議議程,文件及記錄. [2018-02-19]. （原始内容存档于2018-02-19）. 
  6. ^ 為推展發展建議而擬訂的工作計劃 (PDF). [2018-02-19]. （原始内容存档 (PDF)于2018-06-14）. 
  7. ^ 大嶼山保育工作小組 (PDF). [2018-02-19]. （原始内容存档 (PDF)于2018-02-19）. 
  8. ^ 掠奪大嶼解構包. [2018-02-19]. （原始内容存档于2018-03-07）. 
  9. ^ 9.0 9.1 《大屿山咨委逾半持物业土地信置余汉坤涉项目最多》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）信报，2014年5月15日
  10. ^ 《大屿山咨委会增梁粉》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）苹果日报，2014年11月29日
  11. ^ 《林筱鲁大屿山拥农地被指有冲突》NOW新闻，2014年5月17日
  12. ^ 《大屿山发展报告倡于二澳复耕　“梁粉”委员或涉利益冲突》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）852邮报，2016年1月11日
  13. ^ 《大屿山咨委会　梁粉下属列席 政府机密文件恐外泄　团体斥涉利益冲突》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）苹果日报，2015年4月4日
  14. ^ [2] （页面存档备份，存于互联网档案馆） 公众参与活动
  15. ^ [3] （页面存档备份，存于互联网档案馆）大屿山的策略定位、发展方向及个别建议向前推展的工作
  16. ^ [4] （页面存档备份，存于互联网档案馆）拟议大屿山的整体规划愿景与规划及保育指导原则
  17. ^ [5] （页面存档备份，存于互联网档案馆）公众提交的意见
  18. ^ 《寻：谁是建议封石壁水塘起楼的“一个委员”》 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 香港独立媒体，2015年10月3日

外部链接

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