印度尼西亚首都
印尼首都(印尼语:Ibukota Negara Kesatuan Republik Indonesia)位于雅加达首都特区[1],是东南亚最古老的持续有人居住城市之一。不过,2024年4月25日《雅加达特区法令》生效后,根据该法令第63条规定,将在印尼总统签署总统令正式宣布迁移首都的时刻,失去法律上的首都地位[2][3],目前正处于迁都努山塔拉的过渡时期。[4]
雅加达以前被称为巴达维亚,是荷属东印度事实上的首都。20世纪初,荷属东印度政府试图将首都从巴达维亚迁往万隆。[5] 在印尼争取独立的斗争中,印尼政府将首都迁至日惹,然后迁往武吉丁宜,并在那里短暂停留,直至恢复对雅加达的控制。[6]
2019年,佐科·维多多总统在议会发表年度国情咨文时,宣布一项将首都迁往加里曼丹的计划;[7] 同年8月,印尼政府宣布在迁都的同时,未来十年将斥资400亿美元拯救雅加达免遭沉没。[8] 东加里曼丹省作为该计划的据点,库台卡塔内加拉县和佩纳扬北巴塞尔县的部分将被划出,建造一个新的省级规划城市,首都将迁往更接近印尼地理中心的位置。2022年1月17日,该规划城市被命名为努山塔拉。[9] 这项迁都计划是减少发展不平衡战略的一部分,目的是为减少爪哇与其他岛屿之间的发展不平等,并减轻雅加达作为印尼主要枢纽的负担。[10][11][12]
时间线
日期 | 首都 | 说明 |
---|---|---|
1945年8月17日 | 雅加达 | 苏卡诺和穆罕默德·哈达在雅加达发布印尼独立宣言,雅加达成为印度尼西亚共和国事实上的首都。 |
1946年1月4日 | 日惹 | 雅加达被荷属印度民政局(NICA)控制,共和国首都迁至日惹,印尼政府于半夜乘火车进入市区。 |
1948年12月19日 | 武吉丁宜 | 日惹在克拉艾行动中被荷兰军队占领,总统苏卡诺和副总统哈达均被俘虏,并流放到邦加岛;沙弗鲁丁·普拉维拉内加拉领导的印度尼西亚共和国紧急政府(PDRI)在武吉丁宜成立。 |
1949年7月6日 | 日惹 | 苏卡诺和哈达结束流亡回到日惹,1949年7月13日正式解散紧急政府,日惹继续作为印度尼西亚共和国的首都。印度尼西亚共和国是印度尼西亚联邦共和国的组成部分,雅加达曾经是联邦首都。 |
1950年8月17日 | 雅加达 | 印度尼西亚联邦共和国被苏卡诺解散,雅加达再次成为印度尼西亚共和国事实上的首都。 |
1961年8月28日 | 印度尼西亚通过《1961年第2号总统令》,让雅加达成为法律上的首都;随后,《1964年第10号印度尼西亚法令》进一步加强地位。 | |
预计2024年至2025年 | 努山塔拉 | 总统佐科·维多多正式宣布将首都迁往东加里曼丹省,库台卡塔内加拉县和佩纳扬北巴塞尔县的一部分,将被征用为一个新的省级规划城市,早先预计最迟于2024年8月16日落成;[13][14] 但是,因为工程延误,这项计划并未如期完成。[15] 2024年10月初,佐科·维多多下达命令,最迟于2025年1月将公务员办公地点迁往努山塔拉;[16] 所以,此次迁都很可能会在普拉博沃·苏比安托任期内完成。[17] |
殖民地、万隆和前共和国时期
1621年,荷兰殖民者建立巴达维亚城,即现今首都雅加达的旧称。[18] 最初,这是一座位于低洼沿海沼泽地区的城市,拥有欧洲风格的防御性城墙,以及荷兰风格的纵横交错运河;然而,恶劣的卫生条件和薄弱的排水系统,使得这座城市的卫生状况不佳,疟疾、霍乱和痢疾等疾病肆虐。1808年,荷属东印度总督赫尔曼·威廉·丹德尔斯决定离开当时破败不堪、卫生状况不佳的老城;随后,在更南边靠近韦尔特夫雷登(Weltevreden)的地方,建造一个新的市中心。因此,巴达维亚成为一座拥有两个中心的城市:巴达维亚城区(Kota)作为商业中心,是航运与贸易公司的办公室和仓库所在地;韦尔特夫雷登是政府、军队和商店的新据点。这两个中心由莫伦夫利特运河(Molenvliet Canal)和一条沿着水路延伸的道路(今Jalan Gajah Mada)连接起来。[19]
20世纪初,荷属东印度政府决定将首都从巴达维亚迁往万隆。这个构想是将巴达维亚作为繁忙的贸易港口和商业中心,与万隆作为新的行政和政治中心分开。1920年代开始,迁都万隆的计划正在逐步进行,随着新城市的总体规划,一些政府大楼、长途电信(今印尼电信)、铁路网络(今印尼铁路)、邮政系统(今印尼邮政)、国防总部等都已建成在万隆,有些设施至今仍然存在(例如沙爹大楼)。它被规划为荷属东印度的行政中心,较后随着大萧条和第二次世界大战爆发,万隆迁都计划宣告失败。[5]
1942年3月5日,巴达维亚被大日本帝国占领;同年3月9日,荷兰正式向日本军投降,殖民地的统治权移交给日本,巴达维亚被更名为雅加达特别市(ジャカルタ特別市)。1945年日本战败后,巴达维亚经历独立斗争的转型和动乱;1945年8月17日,印尼宣布独立,首都城市再次被命名为雅加达。[20]
建国及革命时期
日本投降后,印尼于1945年8月17日宣布独立。这份公告在中雅加达Jalan Pegangsaan Timur No. 56(今Jalan Proklamasi)宣布,苏维约担任委员会主席。苏维约被认定是印尼独立的首任雅加达市长,行政机关被改为雅加达市国家行政管理局(Pemerintah Nasional Kota Jakarta)。1945年9月19日,苏卡诺在雅加达体育馆(今独立广场)举行盛大集会(Rapat Akbar),发表印尼独立和反殖民主义的演讲,开启印尼民族的革命时期。[21]
印尼独立革命(1945年至1949年)期间,由于政治和军事对峙的紧张局势,共和国首都曾经多次迁移,作为战争期间的临时政府所在地,首都从雅加达迁至日惹(1946年至1948年),然后迁往武吉丁宜(1948年至1949年);[6] 1950年,共和国首都重归雅加达。
雅加达成为法定首都
苏卡诺担任总统期间,雅加达被建立并发展为新共和国的首都。1957年,苏卡诺为帕朗卡拉亚奠定建设基础,并制定街道网格布局,作为中加里曼丹省新规划的首府。然而,苏卡诺预见这座新城市,未来可能成为新的国家首都,广阔的可用面积及其处于印尼群岛中心的地理位置,是这座城市的主要优势。尽管如此,苏卡诺似乎反而更青睐雅加达。1950年代末至60年代上半叶,苏卡诺在雅加达建立许多地标建筑物。苏卡诺执政期间,在雅加达构思与启动许多纪念性项目,包括国家纪念塔、伊斯蒂克拉尔清真寺、国会大厦和朋卡诺体育场主场馆。苏卡诺还在雅加达建造许多民族主义纪念碑和雕像,包括欢迎纪念碑、潘佐兰的迪尔甘塔拉纪念碑和拉邦班登的西伊里安解放纪念碑。苏卡诺希望雅加达成为一个新的强大国家的灯塔,他因塑造雅加达的许多重要地标而受到赞誉。[22]
1966年,雅加达获得官方认可地位,正式被称为雅加达首都特区(DKI Djakarta),进一步促进政府办公楼和外国使馆的建设速度。雅加达的基础建设发展迅速,从长远来看,需要制定总体规划来规范城市增长。自1966年以来,雅加达就稳步发展成为一座现代化的大都市。[23]
苏哈托总统采取高度集权的新秩序政权期间,雅加达进一步确立成为国家的政治和经济核心。雅加达在快速发展和城市化的推动下,吸引来自群岛各地的大量新定居者,其中大多数来自爪哇农村城镇。城市高层建筑如雨后春笋般拔地而起,特别是在坦林大道、苏迪曼大道和库宁安大道沿线的商业和金融中心。结果,从1970年代开始,雅加达的人口急剧增加,并扩散到首都周边地区,大雅加达地区已成为东南亚最大,且人口最稠密的城市群。
新首都提案
从苏卡诺担任总统开始,一直就有讨论将印尼首都从雅加达迁往其他地点的提议。雅加达面临人口过剩、公共交通等城市基础设施缺乏、交通拥堵、城市区域侵占绿地、贫民窟在城市内蔓延、地下水过度开采、排水系统不完善,种种问题导致雅加达的生态恶化。雅加达随着地下水的枯竭,城市正在慢慢下沉;北部部分地区低于海平面,经常遭遇淹水,并于2007年和2013年经历大规模水灾。2010年,关于建立一个与经济和商业中心分开的新首都的争论仍在继续,由于雅加达的环境和人口过剩问题,苏西洛·班邦·尤多约诺总统支持建立新政治和行政中心的想法。[24][25]
多年来提出两种主要的替代方案:[26] 第一种、建设一个新的规划城市来完全迁移国家首都,类似巴西将首都从里约热内卢迁至规划城市巴西利亚;第二种、保留雅加达作为官方首都,但建立一个单独的行政中心,类似马来西亚将联邦行政中心迁至布城。第一个提案的建议位置包括:
- 中加里曼丹省的帕朗卡拉亚。从1957年起,帕朗卡拉亚作为中加里曼丹省的首府,在首任总统苏卡诺执政时期,已经制定将其发展成为印尼未来首都的计划。[27] 帕朗卡拉亚的面积比雅加达更大,并且没有爪哇岛常见的地震和火山灾害。[28]
- 南加里曼丹省的马辰。马辰与帕朗卡拉亚相比,距离印尼的地理中心更近,更容易通往爪哇海,并且拥有更好的基础设施。[28]
- 哥打默迪卡(Kota Merdeka),位于中加里曼丹省西哥打瓦林因县庞卡兰布翁以北,拟议的规划城市。哥打默迪卡与遥远内陆的帕朗卡拉亚相比,距离沿海地区更近,并且更容易进入爪哇海。[29]
- 西加里曼丹省的坤甸。坤甸位于赤道,地理位置优越,毗邻卡里马塔海峡和南中国海,与新加坡、吉隆坡和斯里巴加湾市等其他东盟国家首都,位于相同的地理区域。[30]
- 南苏门答腊省的巨港。巨港作为海洋帝国三佛齐的首都,具有重大的历史意义,象征着群岛昔日辉煌的回归;并且地理位置优越,毗邻马六甲海峡的主要海上航线,靠近新加坡和吉隆坡等其他东盟国家首都。[31]
如果雅加达继续保留作为官方首都,行政中心将转移到附近的其他地点。建议的地点包括:
- 西爪哇省的绒果尔。绒果尔位于雅加达东南约40公里处,自苏哈托总统执政的新秩序开始,就拟定为印尼未来的首都。[32]
- 西爪哇省的卡拉旺,位于雅加达以东约60公里处。[33]
- 西爪哇省马贾伦卡县的戈达查帝。戈达查帝位于雅加达以东约200公里,井里汶以西40公里处,拟议首都将连接到规划中的新西爪哇机场、爪哇铁路和跨爪哇收费公路。[34] 2019年总统选举期间,这个未得到充分利用的机场被嘲笑为“白象”,政策制定者面临展示相关项目的实用性,以及巨额账单的压力。[35]
- 万丹省勒巴克县的马贾。马贾位于雅加达以西约60公里处,大部分土地已被印尼银行重建局收购。[36]
- 北雅加达行政市的雅加达湾。2013年,时任雅加达市长的佐科·维多多提议,将印尼行政中心迁至规划中的雅加达湾未来填海岛屿;这项规划与国家首都沿海综合开发规划相一致,新建设行政区将位于计划在雅加达湾建造的金翅鸟形岛屿。[37]
首都迁至努山塔拉
2017年4月,佐科·维多多(佐科维)总统考虑将首都从雅加达迁出,并计划在2017年底前完成对替代地点的评估。印尼国家发展规划部官员附和表示,政府已经决心将首都迁出爪哇岛。[38] 2019年4月,印尼政府宣布雅加达未来不再是国家首都,并计划用10年时间,将所有政府机关迁至新首都。[39] 国家发展规划部推荐南加里曼丹、中加里曼丹和东加里曼丹三个省,因为它们都符合新首都的要求,包括相对不受地震和火山影响。2017年4月该计划宣布后不久,佐科维就视察加里曼丹的两个替代地点:东加里曼丹的苏哈托山(Bukit Soeharto)和中加里曼丹帕朗卡拉亚附近的三角洲地区。[40]
新首都的开发工作于2019年8月23日开始,佐科维发出第R-34/Pres/08/2019号总统信函,该信函包含两个附件:(1)总统关于迁都的研究报告,以及(2)关于人民代表会议支持迁都的请求。[41]
2019年8月26日,佐科维宣布新首都将位于东加里曼丹省,由佩纳扬北巴塞尔县和库台卡塔内加拉县划出部分,成为一个新的行政区。[42][43] 国家发展规划部宣布,此举预计将耗资466万亿盾(约327亿美元),政府打算承担19%的成本,其余部分主要来自公私合作伙伴关系,以及国有企业和私营部门的直接投资。[44] 印尼国会于2022年1月18日通过这项法案,预计要到2022年3月完成新冠肺炎疫苗大规模接种活动,才能开始施工。[45]
2021年9月上旬,迁都法案完成。[46] 9月29日,佐科维政府通过国务秘书和国家发展规划部,向人民代表会议提交包含迁都综合法案的总统信函。[47] 该法案规定的众多项目中,包含组建努山塔拉首都管理局(Otorita Ibu Kota Negara Nusantara)计划,该机构将负责管理新首都,并直接向总统负责的特殊机构。新设立的机构具有部级性质,因为其任职者是由总统任命,并具有特别的地方治理权力,使其有点类似于省长。[46][48] 同时,法案还规范首都管理局如何运作其资金、税收和回报,以及新首都的资产管理。[49]
2022年1月17日,印尼政府与人民代表会议(DPR)和地方代表理事会(DPD)举行的特别委员会会议上,国家发展规划部长苏哈索·莫诺阿尔法透露,新国家首都将命名为努山塔拉国家首都(IKN Nusantara)。[50]
由于迁都计划是在佐科维的第二个任期(即是最后一个任期)中期提交,人民协商会议(MPR,由DPR和DPD组成)紧急重新发布《印尼宪法修正案》,并重新制定《国家基础纲要》(Pokok-Pokok Haluan Negara,PPHN),为该项目提供长期的安全性和可持续性,以确保其在佐科维离任后仍继续进行。[51]
政治结构
地缘政治角度而言,新首都的领地可能会由佩纳扬北巴塞尔县的瑟巴库(Sepaku)和库台卡塔内加拉县的三波加(Samboja)组成一个新的省级行政区;[52] 巴厘巴板将成为一个被首都包围的半飞地。[53]
提案设计
2019年10月3日至12月20日,公共工程和公共住房部举办首都城市设计竞赛;2019年12月23日公布结果,第一名的优胜者是URBAN+设计的“Nagara Rimba Nusa”(森林群岛的国度)。[54] 印尼政府将与前三名优胜者和国际设计师合作,在2020年3至4月前完善最终的设计流程。[55] 至少有来自中国、日本、美国3个国家的设计师,参与新首都设计计划。[56]
新首都的建构概念,在设计竞赛前约三个月前提出,核心座右铭是“智能、绿色和美丽”,与设计获胜者的主要概念一致。[57] 2022年1月17日,新首都公布命名为努山塔拉(群岛之首都)。[58]
另见
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