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電子政務

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一張埃及數字政府網站的網頁截圖
埃及數字政府網站截圖

電子政務（又稱電子政府，或e-gov、數字政府、在線政府、聯網政府等）是將政府與公民之間用數碼化的方式連接（政府-公民稱為：government and citizens，簡稱G2C，下同），政府到企業（government and businesses/Commerce，G2B）、政府到員工（government and employees，G2E），甚至於政府到政府之間（government and governments /agencies，G2G）。電子政務的模式可以簡單的歸納為(Jeong, 2007):[1]

  • G2C (政府到公民，Government to Citizens)
  • G2B (政府到企業，Government to Businesses)
  • G2E (政府到員工，Government to Employees)
  • G2G (政府之間，Government to Governments)
  • C2G (公民到政府，Citizens to Governments)

數碼化包括政府管理, 信息和通訊技術 (ICT),


(BPR)和 電子公民等，包括國際、國家、省級、市級各級政府。

電子政務定義

『電子政務' (或稱數字政務)是指『使用互聯網或互聯網發佈政府信息、服務給公民的形式』。[2]

'電子政務'(或稱'電子政府')一般指『利用信息技術、通訊技術、互聯網通訊等提供和/或改進公共部門提供服務水平、效率的形式』 (Jeong, 2007).[1]

電子政務是指用科技提高政府的效率，拓寬政府信息和服務發佈。電子政務，或稱電子政府，很多用到互聯網或非互聯網的應用程式協助政府工作。 除了電話、傳真外，電子政務是指政府用到其他電子設備，例如監控系統，跟蹤系統，RFID標籤，甚至電視、廣播、雷達對政府的信息和服務及時發佈給公民。

電子政務和電子管理的案例

電子政務讓任何人可以訪問城市網站，利用圖形用戶界面（GUI）、即時消息（IM）與公務人員進行溝通交流，甚至音頻/視頻會議以及其他複雜的方式，而不是簡單地通過電子郵件發給政府官員。」[3]以及「利用科技提高政府服務的效率，讓公民受益，企業夥伴和員工。」[4]電子政務的重心應該是：

  • 使用 信息通訊技術，特別是互聯網，讓政府提供更好服務。[5]
  • 使用信息通訊技術，優化政府組織，消除腐敗。[6][7]
  • 持續不斷優化公共服務、公眾參與、通過科技、互聯網和新媒體傳達政府內部、外部管理信息。[8]

傳統上，電子政務被理解為圍繞政府運營服務，實際上，範圍可以拓展到拓寬公民參與，電子政務可以是利用信息通訊技術，對政府服務進行的改組和優化。

電子政務的活動和形式

電子政務的主要形式包括：

  • 政府到公民（G2C）或政府到消費者（G2C）
    • 該模型中，G2C用於客戶關係管理(CRM)，類似於商業概念
    • 通過維護客戶(公民)關係，企業(政府)可提供需要的產品和服務，滿足客戶需求
    • 在美國，NPR(美國國家重塑政府夥伴計劃)從1993年開始實施。[9]
  • G2B (政府到企業)
  • G2G (政府到政府)
  • G2E (政府到員工)

在每個定義中，包括四種活動：[10][11]

  • 把信息推送到網上，例如，政策法規、公共假期、公共收聽計劃、簡要新聞、通知等
  • 政府與公民、企業或其他政府機構雙向溝通，其中，公民可以向政府提供，發佈留言、評論、要求等
  • 進行交易，例如，辦理退稅、領取服務費、津貼等
  • 政府管理，例如，把公民從消極信息接受者變為積極參與者，可以通過以下形式：
  1. 提供信息、知識
  2. 代表市民
  3. 鼓勵市民參加競選、投票
  4. 向公民諮詢問題
  5. 鼓勵市民參與活動、調查等

非互聯網電子政務

雖然電子政務一般指"在線政府"或"互聯網政府"，但很多非互聯網形式的"電子政務"科技也在廣泛應用。非互聯網電子政務包括電話、傳真、個人數字助手（PDA）、短訊息（SMS）、彩信（MMS）、無線網絡和服務、藍牙、閉路電視（CCTV）、跟蹤系統、RFID、生物識別技術, 道路交通管理、法律法規、身份證, 智能卡和其他近場通訊應用程式; 投票站科技 (英國正在考慮採用非在線電子投票), 電視和廣播發佈政府服務(例如，操作控制系統中繼軟件，英文Control System Middleware for operator functioning (CSMW))、email、在線社區、新聞組和電子郵件列表、在線聊天、即時消息等科技。

法律法規

電子政務爭論

劣勢

電子政務的主要劣勢是公眾缺乏對網絡使用的平等性，網絡信息可靠性、以及可能影響、偏差公眾意見的隱藏政府機構。

設計、實施電子政務有很多潛在影響，包括政府和公民的非中介化，對經濟、社會、政治的影響因素、對黑客襲擊的脆弱性和對現狀的干擾。[12] 參見電子巨獸。

高級監控

政府和公民的過度接觸是把雙刃劍，一旦採取電子政務，並且系統越來越複雜，公民就必須在網上與政府溝通，範圍越來越廣。這就導致公民的私隱權受到威脅，政府可以獲得越來越多的公民信息。在最壞情況下，政府和公民之間越來越多信息通過互聯網傳輸，會發展為專制系統。政府一旦希望，可以獲得無數公民的個人信息，個人私隱將不復存在。[13][14]

成本

儘管電子政務的開發和實施"花費了巨額資本"，有些人說只獲得了平庸的表現。實驗性的互聯網政府的結果、效果很難衡量。[15] 根據Gartner的調查，2011年全球IT的花費預計為3.6萬億美元，比2010年（$3.4萬億）增加了5.1%。[16]

無法連接

主條目：Digital divide

提供網絡服務和支持的電子政務網往往沒有"達到很多潛在需求用戶，特別是偏遠地區用戶，因為他們偏向在家，文盲率高，生活在貧困下以下。"[17]

偽透明度和責任度感覺

電子政務的反對者稱，在線政府透明度可疑，因為是政府自己統計的。信息可從公眾眼底下增加或刪除。很少機構檢查、提供政府數據的可靠性。即使有一些，例如美國的OMBWatch [1]和政府可靠性項目也往往是非盈利組織。甚至政府本身常常不跟蹤他們插入、刪除的信息。[18]

優勢

電子政務的最終目的是以更高的效率、更低的成本提供更多的公眾服務。電子政務讓政府更透明。政府透明度的重要性在於，讓公眾可以了解政府在做什麼，以及如何去執行政策。 電子政務的簡單功能很容易實現，很多簡單的公民服務，例如登記結婚、身份地址更改等，在現實中需要很久時間辦理，很多手續，在電子政務上更加方便。 電子政務讓公眾更加廣泛參與政治活動，增加選民了解，鼓勵選民參加競選。 電子政務讓商業更加便捷、成本更低，公共可以獲得最新的新聞。

電子政務讓流程更加簡化，政府信息更容易獲得。例如，美國印第安納州機動車管理局簡化了司機記錄審批流程。[19] 印第安納州成為第一個允許政府網上簽署、合法認證、電子發送電子扣分卡的州。除了簡單以外，電子民主服務也能降低成本。美國阿拉巴馬州自然資源保護部、沃爾瑪和NIC在線開發了一款捕魚、打獵執照服務，利用現有的計算機，將申請流程自動化。超過140,000個執照可以在沃爾瑪買到，政府預計可每年省下服務費$200,000。[20]

電子政務的優勢在於效率、服務、公眾服務方便性、透明度和可靠度。[12]

獲取知識

民主化

主條目：電子民主化

電子政務的目標還包括公民參與，通過網絡，全國人民可以與政治家、官員互動，傾聽他們的聲音。微博和互動調查可以讓政治家和公僕看到人民的主要訴求。聊天室可以讓公民實時接觸到參選官員，看到他們的辦公室，和官員直接交流，允許選民直觀感受政府影響。這些科技可以讓政府更透明，讓選民更明白他們的稅負如何使用。讓選民更明白應該選誰，如何讓官員更有生產效率。 理論上，政府可以利用電子政務實現自身的更加民主。政府透明度可以讓公眾了解，政府如何做決策，讓參選官員對其行為更加負責。公眾可以更加直接、顯着地影響政府的立法。[21][22][23][24]

環境

主條目：無紙化辦公

電子政務的擁護者稱，在線政府可以減少紙張的使用。[25]由於近些年環保機構、媒體、公眾的壓力，一些政府和組織減少了紙張使用率，美國政府使用網站http://www.forms.gov （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）來提供「聯邦公務員內部政府公文」，起到了「非常顯著的節紙效果。」 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）[26]

各國共產主義 速度、效率和便捷與自由民主;面對面月份底日一起一個 起床來超終過我 逼 電子政務讓公民可以與計算機交互，在任何時間、任何地點獲取信息，消除前往到政府機構的浪費，也減少了政府的前台工作人員。同時，計算機可以進一步記錄政府服務人員的負責性、服務流程，服務信息可以方便調出，對政府機構服務人員的態度進行了監督。減少了等待時間。對於政府來說，電子政府可方便查詢、取閱文檔，信息可儲存在數據庫中，而不是隨處存放。殘疾人或行動不便的人不需要再到政府部門排隊，可以在家中辦理公務。[27][28]

公眾態度

主條目：e-participation

很多實驗性的電子政務得到了民眾的廣泛接受和渴望。[29][30]公民參與在線討論政治話題，特別是年輕人，傳統上對政治和政府工作不感興趣，現在也加入了電子投票的流程。

儘管互聯網政府程序被批評缺乏可靠的私隱政策，研究表明，比起個人私隱，公眾更偏向於揭發犯罪行為。90%的美國成年人同意使用互聯網追蹤罪犯，57%願意犧牲一部分個人私隱，前提是能方便政府追查犯罪和恐怖分子。[31]

信息化的電子政務

電子政務根據信息技術，也分為移動政府 (mobile government), 泛在政府(ubiquitous government), 和GPS政府(GIS/GPS等。

電子政務門戶和平台 電子政務的形式是根據受益人劃分的，在開發公共、私有機構的主頁和平台中，系統可讓所有參與者獲益。需要重新年檢車輛的公民在符合法規的情況下，有了一種更便捷的方式。作為政府來講，可以利用電子政務管理企業項目，增加利潤，吸引新的客戶。政府機構可以簡化交易的複雜性。[32]

要開發這些公共門戶和平台，政府需內部開發、管理、外包或簽署自融資協議。自融資模式是讓創建的門戶自己盈利，通過一些政府的收費項目，這些稱為自融資政府門戶。

社交網絡是一種電子民主化的新興形式，社交網絡讓公民可參與，電子政務的提倡者觀察到，政府使用社交網絡作為幫助更加親民的媒介。例如，幾乎美國很多州政府在Facebook, Twitter和YouTube上建立了公共主頁。

政府機構還可以更容易獲得公民的滿意度調查，通過ListServs, RSS feeds, 移動消息, 微博和博客, 政府機構可以和公民共享信息、興趣和共同利益點。政府也開始進行Twitter（微博），在美國羅德島州，財務大臣 Frank T. Caprio對該州的現金流進行每日播報，感興趣的人可以進行關注。[33] 所有開通Twitter賬戶的美國州，可參見Real Life. Live document。更多情況請訪問：transparent-gov[永久失效連結]。

聯合國電子政務準備指數

Template:Update-section 國際上有對電子政務成熟度的指數，包括Eurostat、Economist, Brown University排名和聯合國電子政務準備指數（e-Government Readiness Index），這些是最常用的排名。聯合國公共管理網絡每兩年對電子政務進行調查，包括電子政務準備指數。是一種比較性的國家間排名，利用兩個主要指標：i) 電子政務的準備狀況 ii) 電子參與的範圍。建立信息化服務的評估模型，並對聯合國191個成員國，根據量化指標，對電子政務的準備程度、通訊基礎設施、人力資源成本進行評估。

以下為50個根據聯合國2010年調查電子政務指數最高的國家[2]

排名 國家 指數
1  大韓民國 0.9283
2  荷蘭 0.9125
3  英國 0.8960
4  丹麥 0.8889
5  美國 0.8687
6  法國 0.8635
7  瑞典 0.8599
8  挪威 0.8593
9  芬蘭 0.8505
10  新加坡 0.8474
11  加拿大 0.8430
12  澳洲 0.8390
13  新西蘭 0.8381
14  列支敦士登 0.8264
15  瑞士 0.8134
16  以色列 0.8100
17  德國 0.8079
18  日本 0.8019
19  盧森堡 0.8014
20  愛沙尼亞 0.7987
21  奧地利 0.7840
22  冰島 0.7835
23  西班牙 0.7770
24  比利時 0.7718
25  斯洛文尼亞 0.7492
26  摩納哥 0.7468
27  俄羅斯 0.6315
28  阿聯酋 0.7344
29  立陶宛 0.7333
30  克羅地亞 0.7328
31  匈牙利 0.7208
32  意大利 0.7190
33  葡萄牙 0.7165
34  愛爾蘭 0.7194
35  馬爾他 0.7131
36  巴林 0.6946
37  希臘 0.6872
38  哈薩克 0.6844
39  智利 0.6769
40  馬來西亞 0.6703
41  沙特阿拉伯 0.6658
42  拉脫維亞 0.6604
43  哥倫比亞 0.6572
44  巴巴多斯 0.6566
45  塞浦路斯 0.6508
46  捷克 0.6491
47  波蘭 0.6441
48  卡塔爾 0.6405
49  安提瓜和巴布達 0.6345
50  烏拉圭 0.6315

各國和地區的電子政務

孟加拉國

開發了電子政務網絡，提供便捷多樣的政府服務，網站：[34]

加拿大

政府到公民

主條目：加拿大公開數據

政府到政府

目前，加拿大樞密院辦公網站 – 是政府主要辦公網站，對公共服務進行了整體更新。關鍵是採取了一系列合作性的網絡工具，例如GCPEDIA – 是聯邦公務人員的維基平台，其他工具包括社交網絡工具GCconnex，言論板工具GCforums。

歐洲

電子政務在歐洲很發達，更多信息參考歐洲電子政務。

印度

在印度，電子政務主要是根據NeGP項目進行管理

馬來西亞

主條目：主要數據庫系統

馬來西亞政府注重電子政務，利用多媒體超級走廊項目（Multimedia Super Corridor，MSC）和電子政務旗艦項目。[2] （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）[35]

香港

由1998年推出數碼21資訊科技策略開始，香港已規劃成為數碼城市，並展開持續的電子政府計劃。[36]於2004年推出電子政府基建服務，支援各項電子政府服務，包括在網上收取款項，發出電郵及短訊通知，制訂交換數據及應用系統訊息標準，及發出數碼證書等。[37]於2002年發佈電子政府互用架構，協助電子數據交換和發展綜合電子政府服務。於2003年採用智能身份證，並附送免費的電子證書。[38]

中東

在阿拉伯聯合酋長國，阿聯酋電子政務網主要提供政府運作服務，沙特阿拉伯電子政務網也是提供電子政務服務和交易。

巴基斯坦

在巴基斯坦，巴基斯坦政府是建立一個強大的電子網絡，允許政府對發佈公眾信息更加有回應性。[39]

美國

巴拉克·奧巴馬競選為美國總統與競選過程中電子政務的使用聯繫廣泛，包括2009年新政府的組織。[40][41][42]

2009年，新當選的總統奧巴馬簽署了第一個備忘錄 – 行政機構首腦關於透明度和公開政府備忘錄[43]在備忘錄中，奧巴馬政府要求政府公開性達到前所未有的高度，讓公共機構"保障公眾信任、建立透明、公共參與、合作的系統"。[43] 備忘錄還"指定了主技術官，與管理預算辦公室(OMB)和公共服務管理委員會(GSA)合作，協調恰當的行政機構發展，採取相應措施，實施備忘錄的原則。"[43]

奧巴馬總統的備忘錄集中於透明度，通過不同聯邦政府部門，讓公共網站如recovery.gov 和 data.gov 等可發佈更多美國人口信息，讓更多公民參與。[44]

日前，這項計劃已經有所突破，一些政府信息會持續發佈，但也有很多爭議。

但這項科技還沒有讓所有美國人都有機會使用，美國國家寬帶計劃系統突破這個界限，但很多美國人仍無網絡使用。很多住在農村地區的美國人無法連接網絡，其他人沒有足夠財力支付。

參見

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參考文獻

引用

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來源

外部連結

維基教科書中的相關電子教學：電子政務
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