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2020年10月中共中央頒布的《深圳綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》專門向深圳開列40條授權事項清單，[1]深圳享有更多改革自主權。[2]草擬政策期間，中美貿易戰嚴重影響深圳企業尤其華為。[3]此次深圳改革被賦予「深圳引領粵港澳大灣區」的期許，分析指「粵港澳大灣區內各地語言習慣、各地法制傳統、各地貨幣政策將會有更大膽的整合政策。」[4]
背景
政策沿革、稱呼
2017年5月，深圳市委提出要建設「社會主義現代化先行區」，2018年11月起在中共中央要求下深圳將之改稱「社會主義先行示範區」。[5]2019年8月，中共中央表態支持。[6]2020年10月中共中央辦公廳印發具體《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》[1]，傳媒一般簡稱為「深圳綜合改革試點」。[7][8]
中美貿易戰：深圳華為受影響
2018年8月，美國《2019年度國防授權法》限制美國聯邦政府使用華為和中興通訊設備（均為深圳企業）。[3]2019年1月，美國司法部發起23項刑事公訴，均針對深圳企業華為及其首席財務官孟晚舟（參見孟晚舟事件和中美貿易戰）。[9]2019年5月，美國商務部將華為等70公司加入《美國出口管制條例》管制名單，[10]自此中美貿易戰全面爆發，其中總部設在深圳的受影響企業有騰訊、華大基因、大疆創新。
改革內容
《綜合改革試點》給予深圳27條改革和40條首批授權事項。[1]深圳市委以「更多改革自主權」形容之。[2]
生產要素市場化、市場准入
《綜合改革試點》針對土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素提出市場化改革：推進第二、第三產業混合用地，利用存量工業用地，推進深圳創業板改革，探索政府資助科技項目的專利權向發明人、設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，數據產權制度等。[11]《綜合改革試點》又放寬深圳的市場准入特別清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域，並開展中國知識產權法律保護試點，以促進中國外商投資。[11]官方對此評價，按國家發改委前副秘書長王一鳴，改革有助「形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」。[11]
清華大學政治學系前講師王強博士向英國廣播公司解讀，官方一再強調深圳特區的模式，暗示了中央政府「無意把（深圳的）改革開放經驗變成一個制度性全國推廣的模式。……越是強調特區，其實是越意味着在特區之外絕大多數地方要實行嚴格封閉的集權式管理，深圳批量授權自主權的方式意味着其他地方很難獲得這樣的空間。……深圳作為一個特區，現在它已經不再是資本導向而是技術導向，（而）中國現在面臨技術封鎖」。[12]
醫療、辦學自主
《綜合改革試點》支持深圳開展國際前沿藥品臨床應用，中國醫療保險制度在深圳加快構建創新型改革；擴大深圳高等學校的辦學自主權，開展中外合作辦學。[11]
2020年10月10日，深圳市委書記王偉中指「辦好深圳大學、南方科技大學、香港中文大學（深圳）等高等院校，加快建設綜合性國家科學中心和國家實驗室等……，解決關鍵核心技術『卡脖子』問題」。[13]
影響
深圳與香港的關係
2020年10月《深圳綜合改革試點》出台當月，習近平高調支持深圳，並期待深圳帶領粵港澳大灣區。[4][14]
彭博新聞社分析「大灣區本質是中國製造業轉向先進化、並將前殖民地香港及澳門整合進大陸的舉措。區內各地語言習慣、各地法制傳統、各地貨幣政策將有更大膽的整合政策，以成為區域性的經濟引擎，挑戰東京灣區和加州硅谷。」[4]（註：參見廣東的語言、香港語言使用情況；香港法律制度、澳門司法制度）。
《華盛頓郵報》採訪高志凱（摩根士丹利亞洲區前副總裁、中國外交部前翻譯官），他指習近平「高調支持深圳，意在向香港發話。……假如經濟不穩，或革命、或動蘯、或無政府狀態，則會喪失以往享有的優勢和資源」。[15]。德國之聲指「印證此前專家預測中央有意提高深圳重要性，弱化香港。」[14]深圳民間反應是「深圳又從中央收穫的一份重磅禮包」。[16]
相關條目
參考
- ^ 1.0 1.1 1.2 深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）. 人民網. [2020-10-13].
- ^ 2.0 2.1 更多改革自主权！深圳综合改革试点方案出炉. 深圳市人民政府門戶網站——轉自深圳特區報. 2020-10-12.
- ^ 3.0 3.1 Kastrenakes, Jacob. Trump signs bill banning government use of Huawei and ZTE tech. The Verge. 2018-08-13 [2019-05-29]. （原始內容存檔於29 May 2019）.
- ^ 4.0 4.1 4.2 Xi Rallies China Behind Shenzhen as Tech Fight Heats Up. Bloomberg.com. 2020-10-13 [2020-10-14] （英語）.
The speech represented a high-profile nod of support to the companies and leaders in the so-called Greater Bay Area, a designation that’s meant to to push China into higher-quality manufacturing and better integrate the former colonies of Hong Kong and Macau into the mainland. That means bolder policies to knit together the region’s different linguistic, legal and monetary traditions to create a regional powerhouse rivaling Tokyo Bay or Silicon Valley.
- ^ 王玉鳳. 中央对深圳提更高要求：建设中国特色社会主义先行示范区. 第一財經. 2019-07-24.
- ^ 中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见. 新華社. 2019-08-18.
- ^ 楊棄非. 深圳综合改革试点 有望带动全国新一轮改革. 每日經濟新聞. 2020-10-12.
- ^ 九大关键词解读深圳“综合改革试点实施方案”. 南方都市報. 2020-10-13.
- ^ 9.0 9.1 US files charges against China's Huawei and CFO Meng Wanzhou. BBC. 2020-01-29.
- ^ Addition of Entities to the Entity List. Federal Register. 2019-05-21 [2019-06-08]. （原始內容存檔於8 June 2019）.
- ^ 11.0 11.1 11.2 11.3 深圳综合改革试点方案透露重大改革信号. 深圳市人民政府門戶網站——轉自深圳特區報. 2020-10-12.
- ^ 习近平深圳讲话：动荡国际局势下中国遇到了许多“前所未有的新问题”. BBC News 中文. 2020-10-14 [2020-10-14] （中文（簡體））.
- ^ 深圳书记：将着力解决核心技术“卡脖子”问题. 早報. 2020-10-12 [2020-10-14] （中文（簡體））.
- ^ 14.0 14.1 对深圳「寄予厚望」 习近平赋予更多改革自主权. 德國之聲. [2020-10-14] （中文（中國大陸））.
- ^ Dou, Eva; Mahtani, Shibani. China’s Xi lays out plan to build Shenzhen into global rival to troubled Hong Kong. Washington Post. [2020-10-14]. ISSN 0190-8286 （美國英語）.
The top-level support for Shenzhen was meant to be a message for Hong Kong, said Victor Gao, a professor at China's Soochow University and a former Foreign Ministry official. (...) If you do not have stability, if you are caught up in revolution, or great turmoil, or anarchy, then you will lose out on whatever advantages and resources you may have previously had.
- ^ 中央支持深圳实施综合改革试点在深圳干部群众中引起强烈反响. 深圳市人民政府門戶網站——轉自深圳特區報. 2020-10-12.