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此用戶頁的主題是如今台灣存在的一種現象。關於中國宋朝存在的一種現象，請見「重北人輕南人」。

重北輕南、又稱為南北差距[1][2]、南北失衡、南北城鄉差距[3]、南北經濟差距[4]、台北看天下[5]，主要指的是台灣民眾（特別是台灣中南部、東部與離島民眾）普遍對於中央政府施政上對各縣市存在差別待遇的印象及共識。 [6][1][3][7][8][4][9][10][11][12][13][14]

台灣1980年代至今的政治改革，自始自終存在著重北輕南的問題，也就是台灣的政治、經濟、文化、教育的發展成果及重心始終為台北市及北台灣享有，其他地方所獲得之「台灣長久以來經濟發展的果實」與台北市相較之下不成比例。這樣的問題使得許多地方政府的財源仰賴中央政府給予或舉債[15]，缺乏地方自主財源。[16]這與中國大陸沿海省份與北京市的中央-地方關係相形失色。[16][17]

根據統計從1980年到2012年間，北部縣市總人口增加三六八萬，中部縣市增加一一四萬，南部縣市增加八十六萬，長期的趨勢是南部人口成長比中部低，中部又比北部低，此現象被認為是與中央政府整體國土規劃與產業布局的結果有關。[18]

臺灣南北經濟差距的背景有中國國民黨長期重北輕南政策的影響[11][7]。中國大陸的學術研討文認為馬英九雖曾採取措施力推南臺灣經濟發展以扭轉重北輕南政策造成的後果，但相關承諾的建設仍有跳票，導致「重北輕南」持續為反對派及產業界人士所詬病[7]:85-86[8][4]。

2017年時，台南市新聞處長許淑芬、高雄市新聞局長丁允恭、台中市新聞局長卓冠廷表示臺灣長期重北輕南[19]；林濁水認為中國國民黨長期以來有重北輕南政策；[20]陳芳明認為「南北長期不平衡，完全是戒嚴時代國民黨的重北輕南」；[21]2016年賴清德表示，由於國民黨長期執政，重北輕南，造成城鄉差距嚴重，因此支持遷都[22]。許多來自台灣中南部的國民黨籍立委也批評國民黨執政時的決策高層經常「從台北看天下」。[23][24]

曾任高雄市長的吳敦義，在1990-1998年，多次強力批評中央政府「重北輕南」的政策，頻頻為高雄人叫屈。[9]

台灣重北輕南爭議的發生背後混雜著多重因素。重北輕南、南北差距、南北失衡既是族群問題的延伸，又牽涉財政分配的法規，同時也與台灣產業結構變遷息息相關。[13]

各界關注

  • 出生於高雄現居住於屏東的前中華民國文化部長龍應台也感嘆道：「在南部鄉村長大的我，向來就知道南北城鄉差距的問題，文化資源尤其在意，但是做夢也沒想到，空氣竟然是南北差距最劇烈的一件事。它把美麗田園變成鬼魅田園。在台北做決策的人，搬來屏東住吧。感同身受時做出的決策，不一樣。」[25]
  • 中國國民黨前主席、前中華民國總統李登輝：「事實上只要走出台北，就會發現，台北呈現出來的政治觀點，其實已經背離了台灣的主流民意。......當然，在傳統『重北輕南』的發展策略下，想扭轉這樣的情勢還需要很多的努力。」[11]

桃園立委鄭運鵬說，長期以來，因為雙北市人口多，資源分配本來就不平均，包括下水道、高速道路、醫療甚至是河川整治，非雙北縣市獲得中央的關懷較少，官員也習慣「從台北看天下」。[26]2017年中，高雄市長陳菊發文表示希望台中與高雄的努力，可以打破過去半世紀以來北部單一核心的畸形發展，邁向北、中、南三個核心的平衡發展。[27]也說到高雄正努力突破長久以來不公平的產業配置規劃，正努力從石化與鋼鐵產業等重工業發展成航太、醫療器材、綠能產業，也努力引進新興產業，如資通訊、數位內容、文化創意、會展產業和高階服務業。[27]

台灣藝術研究院院長、南台灣觀光產業聯盟總召集人林富男指出2008年國民黨重返執政後，馬英九政府所任用的政務官，絕大多數是出生於北部，極度缺乏南方意識，因此重北輕南的問題在大三通後反而更加嚴重。[12]

歷史

研究發現，重北輕南一詞的背後有著兩股力量：一股是基於南部控訴資源配置不公的弱勢感受，意即【重北輕南論述】；另一股則是以區隔選民種類所產生的【南北差異論述】。[13]

經濟

重北輕南這個用來描述民眾感受的詞彙，出現的遠因為：清朝末年到台灣日治時期以來台北逐漸成為台灣政經中心；落差。[13] 近因則是台北市自1957年升格為直轄市以來，財政所獲得的優勢。此優勢導致其他縣市與台北市的資源產生重大落差。[13]

台灣民眾之所以持續呼應且討論【重北輕南論述】，與1980年代以來台灣產業結構轉型，導致勞力遷徙模式從原先的南北分流轉變為向北台灣單向集中及此向北台灣單向集中現象所引發的各種效應有關。落差。[13]

政治

以區隔選民種類所產生的【南北差異論述】肇因於中國國民黨黨內的省籍鬥爭。落差。[13]

中國國民黨黨內，主要由「非台灣省人」組成的新國民黨連線，為了淡化自身及支持者的外省特徵，試圖將本身與國民黨主流派的「省籍差異」包裝成「地域差異」，推出以「『台北都會區的中產階級選民』 對比 『台灣中南部鄉村選民』」的劃分方式取代「『外省人』 對比 『台灣本省人』」的論述。落差。[13]

【南北差異論述】原本是基於中國國民黨黨內的政治鬥爭而出現，後來隨著國民黨、民進黨兩黨的政黨競爭，漸漸在各項選舉中被強調。2000年後，「北藍南綠」說法的出現，使南部人與北部人的差異廣泛被討論、論述。落差。[13]

區域人口消長的南北差距及其影響

[18]

預算分配的南北差距

參見：前瞻計畫

2018年統籌分配稅款，雙北市（台北市與新北市的合稱）分得將近800億元。[28]若年度統籌分配稅款超徵，約在隔年一、二月會再加碼發放，也是「超徵紅包」。以現行公式來計算，六都可領取接近九十億元的「紅包」，其中以台北市超過廿億元最多，其次為新北市的十六億元，台南市、桃園市、台中市、高雄市約可領到十億至十五億元。[29]

由於1999年立法院通過之現行統籌稅款分配公式，即為直轄市按營利事業營業額 （企業總公司所在地）、人口、面積及財政能力計算，縣市則考量財政收支差短及營利事業營業額，中油常被詬病「生雞蛋在台北，放雞屎於高雄 （稅繳台北，污染在高雄）」，因此2014年高雄市議會通過《高雄市既有工業管線管理自治條例》，要求既有管線的石化業者必須在2015年底前把公司設籍高市，否則將不得使用安裝於高雄市的既有管線。[30]。

2012年馬英九政府曾試圖修正現行的偏頗的公債法，然而卻引起黨內同志圍剿，最後無功而返，無法與台灣主流民意站在一起。例如：前台北市長郝龍斌與台北市國民黨籍立委丁守中等曾一字排開強勢招開記者會砲轟：「台北市舉債從原本的4929億，幾乎腰斬為2679億元。中央此舉根本就是在雨天收傘，可能影響到正在進行的捷運工程。財政部政務次長曾銘宗『完全不懂捷運』，政府勢必要先舉債，否則2013年一定會出問題。」[31]國民黨政策會執行長蔡正元更直指「行政院裡一群Bumbler (編註：笨蛋之意)，北市為首都，舉債上限只能多不能少」。[31]與此同時，嘉義縣長張花冠質疑馬英九政府「漠視農業弱縣」；她表示，行政院只找六都談，不排除聯合其他十六縣市政府向中央嗆聲、抗議。此外，由於行政院會通過的公債法草案，預估縣市（非六都）債限額度將減少867億元，貧富差距將擴大。[31]

立法院預警

2011年立法院預算中心首度在出版的【年度中央政府總預算整體評估報告】中，以「台灣南北區域的經濟發展嚴重不均」為題，呼籲政府應嚴肅看待「重北輕南」的問題並亟思解決之道。[4]

行政院提出「高雄海空經貿城」計畫，宣示要以二六三二億元帶動南台灣的經濟繁榮，然而2011年度中央政府總預算中的計畫內容，完全沒有任何跟「高雄海空經貿城」計畫有關的建設。預算中心批評，「顯見馬英九政府仍未能積極嚴肅看待台灣南北區域經濟發展不均將導致的各種嚴重社會問題」。[4]

平均壽命的南北差距

2015年中華民國各縣市平均壽命
參見：S:簡易生命表提要分析_(中華民國)和台灣十大死因列表

根據內政部2015年度統計資料顯示，六都之中台北市平均壽命最高是83.36歲，最短的則是高雄市民平均壽命78.9歲，差了將近5歲。台東縣的平均壽命更是比台北市少了8歲左右。[32]

六都中，台南市和高雄市的平均壽命顯著低於全台平均壽命，其中高雄市的平均壽命低於全台平均壽命將近兩歲。縣市別零歲平均餘命呈現地域差異，大致由北而南逆時針方向逐漸降低，西部地區高於東部地區之現象。主要因部分縣市地處偏鄉交通不便，醫療資源相對不足及人文生活習慣等因素之影響，標準化死亡率相對較高，零歲平均餘命相對較低。一般而言，都市發展程度較高之縣市，標準化死亡率相對較低，零歲平均餘命相對較高，因此應正視城鄉均衡發展及資源合理分配等問題。

經濟建設的南北差距

參見：太陽花學運

臺灣實施地方自治後， 中央政府經濟建設長期重北輕南的結果，南北形成嚴重落差，導致高雄停滯在傳統產業與污染行業階段。南台灣的產業若想轉型，台灣的中央政府必須擺脫地區本位主義的作祟。[33][34]

觀光業

2014年8月，行政院官員到訪高雄聽取在地觀光業者的意見，與會的在地觀光業者表示，高雄兩岸直航班機增加太慢，班次甚至不如台中，影響中國大陸觀光客造訪意願，也抱怨政府長期「重北輕南」，造成「南北失衡」，讓南部業者很難做。[35]

意見傳播的南北差距

2014年1月，香港中評社曾報導台灣藝術研究院院長、南台灣觀光產業聯盟總召集人林富男分享的一段故事。故事內容提到，馬英九政府擔心陸客來多了影響旅遊品質，因此管制陸客來台旅遊每天最多僅能8000人，並獲得中國大陸當局理解。當林富男為此與中國大陸當局交涉時，一開始當局說「雙方為維持旅遊品質及考量台灣接待能力，加諸，台北的飯店幾乎都處於客滿狀態，街上陸客很多，餐廳裡到處可以聽到陸客口音，所以勿需再提高赴台旅遊的人數。」，然而當林富男表明「就2013年的統計，高雄市的飯店房間總數，有22000間套房，足可容納40000名觀光客以上。準此，南台灣當然有足夠的能力接待更多的陸客。」，大陸當局他們卻難以置信此一數據。顯見中國大陸當局非常不了解高雄、南台灣。[12]

林富男表示，中國大陸當局這種說法，徹底印證馬英九政府給了中國大陸錯誤的信息（從台北看台灣、從台北看天下的觀點），是重北輕南最確切的例證。[12]

物價的南北差距

房價

研究顯示，北台灣房價高漲原因是中央政府長期重北輕南之經濟布局發展政策所致。[36]

交通建設的南北差距

參見：嘉義市區鐵路高架化計畫

航空發展

  • 2010年，行政院頒布機場園區發展條例，然而只適用於桃園國際機場，桃園國際機場因此能有一個機場營運公司，整個機場的經營模式的服務彈性、資金募集及效率方面可以得到比較大的提升。[37]
  • 居住在中南部的人，若要搭乘長程航班到達歐洲、美洲，則桃園機場是唯一的選擇。飛往日本、韓國的早班班機絕大多數也都在桃園機場起飛。住在南部的旅客，若要能銜接上在桃園機場的班機，必須搭乘高速鐵路到高鐵桃園站（單趟全票1330元）再轉車到桃園機場或是利用中華航空公司每天一班清晨從高雄起飛到桃園機場的接駁機。如要確保萬無一失，來自南方的旅客還需前一晚預先抵達桃園。[38]
  • 一名從南部自行開車到桃園，搭機前往中國大陸西安旅遊的旅客指出：「油錢、過路費及停車都是錢，很累，為何高雄沒班機。從桃園出，對南部人真的很浪費時間、精力和錢。」[38]
  • 網友po文反映，中央政府「重北輕南」必定導致南部人口減少。高雄捷運設「高雄國際機場站」比桃園機場捷運還早8年，也不見高雄機場的旅客暴增，足見運量還是北部多。[38]
  • 高雄旅行公會理事長吳盈良表示，南部旅客當然希望從高雄出發。航空公司在台北跟高雄都是賣1萬元，但南部旅客成本卻比台北高，還要提早出發4至5小時準備。政府應有效分配資源，在高雄闢航點，國外旅客也會進來。[38]

[39]

環境污染的南北差距

空氣汙染的南北差距

主條目：台灣的空氣汙染

根據環保署統計，自2016年十二月實施空氣品質新指標（AQI）以來到2017月2月20日期間，南部地區空氣品質達到「不良橘」以上的天數，八十天中有七十六天，另有四天是普通，沒有任何一天是良好，不健康天數達九成五[40] ；中部地區八十天中，也有卅七天達到不健康的「不良橘」，空汙天數達到百分之四十六；北部地區八十天中有十二天「不良橘」以上天數。[40]

中南部地區長期以來的空氣污染問題嚴重[41]，台灣健康空氣行動聯盟因此在2017年發起「反空汙找藍天大遊行」活動，參加者包括：中研院前院長李遠哲以及中部地方首長李進勇、涂醒哲等人。[42]來自高雄現居住於屏東的前中華民國文化部長龍應台也感嘆道：「在南部鄉村長大的我，向來就知道南北城鄉差距的問題，文化資源尤其在意，但是做夢也沒想到，空氣竟然是南北差距最劇烈的一件事。它把美麗田園變成鬼魅田園。 在台北做決策的人，搬來屏東住吧。感同身受時做出的決策，不一樣。」[25]

土地污染的南北差距

主條目：台灣的土地污染和大林蒲 § 遷村議題

1988年8月15日，當時任職金屬工業研究發展中心的工程師林英傑，在宿舍抽煙卻意外引發氣爆，導致全身高達85%的燒燙傷。令人感到納悶的是，在一個尋常的雨前低壓的天氣中，點菸竟然引發氣爆。憤怒的後勁居民因而而以「公共危險罪」控告中油。[43]

事實上在這場爆炸的前幾年，也就是1983年，在後勁地區就曾發生撲朔迷離的事故。有一位歐巴桑在半夜點蚊香，結果卻因為油氣而引發大火，歐巴桑雙腿燒傷，「阮後勁社人都在這種驚恐中過日子啦！你說，這種日子怎麼過？明明離煉油廠還有一段距離，抽根煙、點個蚊香，就有性命之危，這是什麼樣的居住環境？ 」，一名後勁居民這麼告訴報導者的記者。 [43]

醫療建設的南北差距

參見：台灣醫學中心列表

中華民國醫學中心是中華民國衛生福利部於1988年起全面實施醫院評鑑後，高於區域醫院、地區醫院的最高等級醫院分級。[44][45]

醫學中心除具有研究、教學訓練、精密診斷、高度醫療等多種功能外，還負有輔導、協助區域內其他醫療機構的責任，並且需通過設有醫學中心數量限制的醫院評鑑。而因數量限制未能獲評醫學中心的高等級醫院，則可被評鑑為準醫學中心。[44][46]


目前中華民國共有19間醫學中心及3間準醫學中心。19間中有9間醫學中心位於台北市及新北市。3間準醫學中心，有2間位於台北市及新北市。

−
區域 醫學中心數 準醫學中心數
台北市、新北市 9 2
北部地區 (雙北市除外) 0 0
台中地區 3 0
彰化地區 1 0
中部地區 4 0
南部地區 5 1
台南地區 2 0
高雄地區 3 1
東部地區、外島 1 0

牙醫醫療資源的南北差距

台灣牙醫醫療資源分配不均，偏鄉問題最嚴重。台北市平均每1,000人就有一位牙醫師看診，而偏鄉地區平均4,000人才有一位牙醫師服務[47]。

離島

地處台灣南部的澎湖縣。澎湖縣長陳光復有意規劃增設葉克膜等醫療器材，讓在地患者可在地醫治，免於奔波之苦。[48]

教育資源的南北差距

2011年眾所矚目的高等教育大型補助計畫「邁向頂尖大學計畫」結果出爐，12所入榜大學當中，在中南部的大學僅有3所，且所獲經費都被砍，引發高教資源分配不均的疑慮[49]。

  • 對此結果，中興大學校長蕭介夫表示：「這樣的結果『令人遺憾』、『令人失望』。資源集中在北部，不重視中部，也不重視農業，這樣的經費配置，對國家發展恐怕不是件好事。」[49]
  • 成功大學校長黃煌煇說：「教學與研究資源南北分配不均；據統計，新竹以北的教學資源占70%，新竹以南只占30%，政府投資有一點失調。」[49]
  • 中山大學校長楊弘敦說：「高教資源南北不均的氣氛『愈來愈嚴重』，中南部先天不良，希望教育部能夠思考，讓教育資源分散，中山、成大等大學應該要有發展的機會。」[49]

長期以來台灣的師資、財源重北輕南，衍伸出大都會人口的土地乘載超量以及非大都會地區的建設不足，從而導致教師工作環境的落差、教育品質的不一及各地學生的教育機會彼此不公平。然而，幼兒、原住民、身心障礙者、婦女、及社會家庭結構變遷產生的邊緣學生（高風險學生）等輔導卻是需投入更多資源予以關注的。[17]

體育資源的南北差距

世界大學運動會

2012年3月25日：臺北市政府和FISU簽約，正式展開籌辦工作[50]。 同月，台北市政府為了全心籌辦台北世大運，選擇放棄申辦二○一九年第十八屆亞洲運動會主辦權，卻只通知中華奧會評選出的第三順位台北縣，沒有通知第二順位高雄市。台北縣政府體育處官員說，台北市因為爭取到主辦二○一七年世大運，放棄爭辦二○一九年亞運，但台北縣不會因此改變策略，仍以爭取二○二三年的亞運主辦權為目標。因為從沒有同一個城市連辦兩屆，爭取恐怕只是徒勞無功。由於當時台灣城市獲得承辦權的機率頗高，因此時任高雄市長的陳菊表示：「若北市府、中華奧會能即時告知高雄市政府訊息，高雄市就有機會做好萬全準備，如今一切都為時已晚，很可惜。」[51][52][53]兩年後，越南河內因財政困窘放棄2019亞運承辦權，曾有議員在議會請陳菊爭取承辦，陳菊回應道：「除非中央願意用支持台北世大運的積極態度支持高雄市，否則很困難。從杜哈、廣州到仁川，近年每屆亞運平均花費8百億元，除非中央願意支持，除非中央換黨執政，否則以高市現有財力，很難爭取承辦。2009舉辦世運會連世運會主席Ron都說『那是歷來最好的一次』，但體育署計畫爭取的國際大型賽事根本沒有高雄市，2023亞運也是以新北市為代表。」[54] 2017年8月：體育署長林德福表示，雖然2017年夏季世界大學運動會開幕式中間進場中斷，不過最後還是排除困難，讓選手能夠入場，這部分獲得國際領袖（國外體育協會高層人士，包含 FISU（國際大學運動總會）主席、ISF（國際學校體育總會）會長、IOC（國際奧林匹克委員會）副主席以及許多單項世界運動總會會長等）的正面回應，他們也肯定台灣在處理突發狀況時的能力。[55] 林德福補充，已經向 ISF 提出申辦世界中學生運動會，獲得正面回應，ISF 的技術人員將在這 3 天裡，到桃園市各場館訪視。[55]台中已確定在 2019 年舉辦東亞青年運動會，接下來也希望在高雄舉辦盛大的國際型賽會。[55]

社會資源的南北差距

參見：2010年中華民國縣市改制直轄市

2017年11月，一名曾有物質濫用、家暴、有過一段婚姻紀錄且其建立的家庭已被列為高風險家庭的男子帶著獨自扶養的兩名國小二年級及兩名幼稚園共四名小女兒自殺，令人扼腕。正值社會討論之際，一名多年來在台南市投入「高風險青少年」輔導工作的教會人士，上街舉牌抗議，因為她服務過的兩名「廢墟少年 （編著：意旨出身在高風險家庭的孩子們）」相繼自殺。她不滿政府社會福利資源分配不當，破碎家庭的青少年就算想力爭上游，仍步上人生絕路。[56]

2017年11月1日，報導者出版了《廢墟裡的少年-兩萬名被遺忘的高風險家庭孩子們》專題報導。[57]內容報導，在距離台北市數百公里遠的偏鄉小孩受到隔代貧窮及表觀遺傳的隔代效應的影響。

縮短南北差距

遷都議題

為了扭轉長期的重北輕南現象，已有民意代表要求中央政府南遷：

爭議發言

「網路上怎麼有這麼多Bumblers?（編註：笨蛋之意）」

參見：中國國民黨在台灣中南部引起的爭議

2012年底，2012年元月中華民國總統選舉勝選後的執政黨國民黨之政策會執行長、雲林縣出生長大的蔡正元於本身的臉書貼文反駁資源分配不公的問題，並指控「網路上怎麼有這麼多Bumblers? （編註：笨蛋之意）」，解釋道：「台北市只有11.5%的人口卻向中央繳了53.5%的綜合所得稅，就表示台北市民養了半數台灣人口！」且表示「工廠在中南部，卻因為總公司在台北，所以稅繳在台北，不公平。」是鬼扯。認為台北人的所得較高，理所當然繳交較多的個人綜合所得稅並獲得較好的對待。再者，蔡正元宣稱台北市民是拿個人賺的錢繳綜所稅給中央去分配給其他縣市，例如：年產值破數兆元台幣的六輕所在地的雲林縣。[60]他也認為「台北市建設夠好了，應該把錢挪給其他縣市，拉平城鄉差距！」的說法是一種「政治鬥爭」。他批評「其他縣市分了錢，不知感謝，還充滿嫉妒和怨恨」。對於「台北市民是一等公民，其他縣市是二等公民！」的觀點，他更是斥之以鼻，認定是鬼扯！他雖承認「是來自各縣市的人共同打造出今天的台北市」，但也深信「美國集中全國精英打造一個紐約市。日本集中全國精英打造東京市一個城市。中國集中全國精英打造上海市。韓國集中全國精英打造首爾市。」堅持「台灣如果不集中全國精英打造台北市，讓精英分散各地，台北不會有一流大學、醫院、銀行，台灣其他各縣市也不會有，台灣就註定亡國！」[61]並以此理由要求馬英九政府為台北市量身打造首都專用的舉債額度。[31]

參考文獻

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參見

外部連結

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