特别区
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日本政治 |
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特别区(日语:特別区/とくべつく tokubetsu ku */?)是日本的行政区划之一,置于都道府县之下,与市町村同为第二级行政区划,但属于特别地方公共团体,自治权限较市町村为高、低于政令指定都市。
该建制依1947年施行的《地方自治法》成立以来,原仅允许都设置,因此只有东京都设置特别区,即东京都区部(东京23区),由原东京市拆分而来。自2012年起,特别区设置的适用范围扩大,道府县可依照专法,在人口达200万的大都市区域设置特别区,但目前未有成功设置之案例。
概说
目前日本以“区”为名的行政区划,包括了政令指定都市的“行政区”、以及东京都属下的特别区。特别区虽然以“区”为名,其实拥有类似其他国家自治市等级的行政地位,与都政府之间并不是完全的上下从属关系,而是拥有非常高度的自治权,因应这定位,为了解决都与区之间纵向、或各特别区之间横向的联络与协调问题,还设置有都区协议会这类的机关处理相关事务。
特别区与政令指定都市的行政权限类似,唯为确保大都市的行政一体性,如上下水道、警察、消防等事务,仍由都政府负责。特别区的行政首长为区长,民意机关为区议会,区长与区议会议员都是由该区居民直选产生。但其他国家或地区而言,“区”的高级官员未必都是可以直选。
关于道府县设置特别区
在2012年以前,根据《地方自治法》,特别区是针对“都”此类行政区设置的行政区划,并不是特别为东京都而设的,但由于只有东京都一个“都”,因此也只有东京有特别区存在。大阪市曾在2010年开始讨论与比邻的堺市一起拆分为数个特别区,并让上级区划大阪府改制为“都”,即大阪都构想;该构想虽未成功实现,但促使日本国会于2012年通过《大都市地域设置特别区相关法律》,规定人口多于200万人口的大都市区域,只要经当地民众公投同意,亦可撤除原有的市町村、设立辖于道府县的特别区,使特别区不再限制于都。该专法通过后,大阪市于2015年在大阪府及堺市无意改制下,单独举办了特别区设置公投,计画将大阪市拆分为数个特别区,但最后以些微差距否决;2020年又出了类似的公投,但还是以些微差距否决。
根据上述专法,目前可以建立特别区的道府县如下。但除了曾提出改制公投的大阪市之外,这些地方自治体尚无设置特别区的构想。
- 北海道 - 札幌市及其周边都市
- 埼玉县 - 埼玉市及其周边都市
- 千叶县 - 千叶市及其周边都市
- 神奈川县 - 仅横滨市,或横滨市与川崎市,或横滨市、川崎市及其周边都市
- 爱知县 - 仅名古屋市,或名古屋市及其周边都市
- 京都府 - 京都市及其周边都市
- 大阪府 - 大阪市,或大阪市与堺市,或大阪市、堺市及其周边都市
- 兵库县 - 神户市及其周边都市
- 福冈县 - 福冈市及其周边都市
外语译名
政令市下普通的区其英语译称为“Ward”(建制区),而特别区则在其前加上“特别”两字而成“Special Ward”;但为了符合其高度自治的行政地位,东京都自2007年起,将各特别区改译为“City”(市)。