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政府和社会资本合作

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“PPP”的各地常用译名
中国大陆政府和社会资本合作
台湾民间参与公共建设
港澳公私营合作

PPP模式,即政府和社会资本合作(英语:Public-Private Partnership缩写PPP),香港称为公私营合作,台湾称为民间参与公共建设[1][2][3],又称公私协力[4]、公私合作伙伴关系[5]公用事业市场化[6]公用事业民营化[7]等,是公共建设的开发模式,由公共部门私营部门合作提供公共建设的建设与服务。在实现公共建设功能的同时,也为私营部门带来利益。不同于传统由公共部门自食其力提供公共服务,由于私营部门分担了公共部门的初期投入,此模式可以减少政府提供公共服务的成本,应对政府超载Governmental Overload)的困境,而在世界各地广泛应用。

模式

常见的PPP模式如下:

  • 民间兴建营运后转移模式(Build–Operate–Transfer, BOT):政府提供土地,由民间机构自行兴建、营运;营运期届满,营运权转移给政府。
  • 委外经营(Operate–Transfer, OT):营运后转移模式。由政府投资兴建该公共设施,再委由民间机构经营;届营运期满,营运权转移给政府。
  • 兴建-营运-拥有模式(Build-Operation-Own, BOO):依政府的政策,由民间机构自备土地及资金兴建营运。业者拥有其所有权,不会转移给政府。业者与政府协调双方权利义务细项。业者负担一些政府要求的义务,例如雇用在地员工等,以交换享有税赋减免及融资优惠等好处。[8]
  • 民间重建营运后移转模式:(Reconstruction-Operation-Transfer, ROT):政府将旧公有建物、财产委托或出租给民间机构,允其扩建、整建、重建后营运;届营运期满,营运权转移给政府。[8]
  • 民间融资提案英语Private finance initiative(PFI):政府与民间机构订定长期购买或承租契约,委由民间机构自行筹措财源,兴建营运公共建设,或提供公共服务。[9] 1992年,英国推动的“民间融资小组”是PFI最早、最主要的典范。[9][10]

批评

PPP常见的批评是,其欠缺当责(Accountability),与不够透明(transparency)。欠缺当责方面,系在公私协力的政策产出过程中,公部门与私部门之间的角色界线混淆,要确定应由哪方替公共服务的哪个部份品质负最终责任变得困难。[11] 不够透明方面,民间业者常以商业机密为由隐藏营运细节,从而使公众监督变得困难。[12] 此外,没有利润可图的政策无法吸引私部门参与,导致私部门依旧不会参与提供某些种类的公共财;私部门追求利润,使其可能采取风险移转(risk transfer)的营运策略,损害公共利益[11]

参考资料

  1. ^ 中华人民共和国财政部中华人民共和国国家发展和改革委员会. 关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知(财金〔2016〕32号). 2016-05-28 [2016-06-19]. (原始内容存档于2016-09-23). 
  2. ^ 中華民國財政部推動促參司 民間參與公共建設資訊網站 > 促參介紹 > 基本介紹. [2017-05-29]. (原始内容存档于2017-05-18). 
  3. ^ 立法會四題:工務工程項目以公私營合作模式進行的準則. 新闻公报. 2004-03-17 [2021-10-18]. (原始内容存档于2021-10-20). 
  4. ^ 曾冠球. 良善協力治理下的公共服務民間夥伴關係 (PDF). 国土及公共治理季刊 (国家发展委员会). 2017-3, 5 (1) [2022-05-19]. (原始内容存档 (PDF)于2022-08-19). 
  5. ^ 余晖、秦虹. 什么是公私合作制. 中国经济时报. 2005-09-19 [2016-05-28]. 
  6. ^ 第四届中国公用事业市场化(PPP)论坛11月召开. 新浪财经. 2004-10-19 [2016-06-19]. (原始内容存档于2017-11-15). 
  7. ^ 鲁庆成. 公私合伙(PPP)模式与我国城市公用事业的发展研究 (Doctor论文). 华中科技大学. 2008. 
  8. ^ 8.0 8.1 自由时报电子报. 民間機構參與公共建設BOT、BOO、ROT、OT案區別 - 地方. 自由时报电子报. 2009-05-12 [2022-05-19]. (原始内容存档于2022-05-31) (中文(台湾)). 
  9. ^ 9.0 9.1 PFI能否協助政府財政脫困? - 名家評論 - 工商時報. view.ctee.com.tw. 2018-03-07 [2022-05-19] (中文(台湾)). 
  10. ^ 孙克难. 民間參與公共建設之PFI模式探討—引進新制度經濟學觀點. 财税研究 (中华民国财政部). 
  11. ^ 11.0 11.1 陈敦源; 张世杰. 公私協力夥伴關係的弔詭 (PDF). 文官制度季刊 (考试院): 17-71. 
  12. ^ Whiteside, Heather. Public-private partnerships in Canada. Halifax: Fernwood Publishing. 2016. ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC 952801311. 

参见

外部链接