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稀土贸易纠纷

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所谓稀土贸易纠纷（英语：rare earths trade dispute）是发生在中国与几个国家（主要以美国为首）之间的稀土元素（也称稀土金属）产品贸易争端，起因是中国对用于制造许多电子产品的稀土元素，以及钨和钼设下出口限制。而中国在这些元素的生产占有率是全世界的97%[1]。美国、欧盟、和日本认为这些设限违反世界贸易组织（WTO）的规则，而中国则表示这些设限是为节约资源和保护环境。[2]美国奥巴马政府在2012年向世贸组织争端解决机构（英语：Dispute Settlement Body）（DSB）提起诉讼[2]。DSB在2014年做出对中国不利的裁决，中国因此在2015年将此出口配额措施取消。[2]

自2010年开始发生的几项类似事件，激起世界各国在中国以外地区扩大开发稀土的投资。

纠纷涉及产品

稀土元素（简称稀土）是一组在元素周期表中具有磁性和导电性能的元素（17种）。[3]这些元素被广泛用于移动电话等电子产品和国防装备之中。虽然它们被称为稀土，但这些元素并不罕见，[4]然而它们存在的浓度很低，经常缺乏有效的方法来萃取之后供精炼。[3][4]而开采时也会对环境造成伤害。[4]稀土最早是在美国被发现，并采用工业生产的方式炼制。但是中国拥有低廉的劳动成本，以及宽松的环境保护法律，而成为世界上最大的稀土供应国，曾控制全球供应量高达97%的程度[3][4][1]

中国在2020年的稀土元素（稀土族氧化物）产量为140,000公吨，而2021年的产量为168,000公吨，此类数字仅包含有书面纪录者。[5]而在2021年，中国的稀土产量占全世界的60.63%，美国排名第2，产量占比为15.52%。[6]

纠纷历史

中国从2006年开始对稀土元素的出口征收关税并实施配额限制[7]。中国政府在2010年将其出口配额减少40%，导致中国以外市场的稀土价格飙升[8]中国政府辩称，配额是保护环境所必需[8]。然而批评者指责此举是变相的贸易保护主义。[9]中国境内和境外外的价格差异给中国公司带来不公平的优势。[10]

美国新闻节目《60分钟》播出一段关于争端的片段，新闻主播说，由于稀土的使用范围广泛，特别是针对武器方面，中国采取出口限制会对美国国家安全构成威胁。[11]

在2010年9月中国渔船与日本巡逻船钓鱼岛相撞事件后的两国外交对峙期间，中国被指控非正式禁止向日本出口稀土，但中国否认此项报导，评论者指出中国在这次事件中利用稀土生产的优势地位在国际冲突中发挥影响能力。[12][11]

WTO纠纷案例

美国就中国出口设限向DSB提起诉讼，欧盟和日本与美国采取相同立场。美国声称中国的出口设限违反在2010年加入WTO时所签署的入世条约。这项条约禁止参与国对特别列出之外的商品设置出口关税和配额。而稀土并非特别列出的商品。[13]

中国声称其出口设限属于合法，因为根据WTO的规定，允许各国出于环境保护，和保护植物、动物、和人类安全的原因而采用征收出口关税和出口配额的手段（参见稀土元素#对环境影响）。[13][14]

WTO争端解决小组（参见世界贸易组织争端解决机制）作出不利于中国的裁决。小组承认会员国有权如中国所提的原因而限制出口，但不认为中国所提的符合实情。各国出于保护和安全的考虑有权限制采矿，但是一旦材料开采出来之后，WTO会员国政府就不应对国内和国外企业给予差别待遇。中国的出口限制给予国内企业优先获取稀土的机会。违反WTO会员国有义务遵守的“反歧视”原则。

中国的回应

中国对裁决表示失望，并提出上诉，重申其保护环境论点。但世贸组织上诉小组维持原裁决。美国贸易代表处称赞WTO的裁决是全球贸易开放和公平政策获胜。中国在2015年1月把出口限制取消[15]

由于在WTO裁决出台之前，稀土在中国以外地方可以更高的价格销售，美国和欧洲的许多稀土矿业公司因而容易募集资金，在某些情案例，甚至可透过发行股票来筹措。雪佛龙公司在2008年把旗下Molycorp（英语：Molycorp）所拥有的的稀土矿业公司Mountain Pass Mine（英语：Mountain Pass Mine）分拆，独立上市。然而中国为应对世贸组织的裁定和加剧的竞争，把稀土价格大幅降低，而把对这些新上市公司的投资吸引力降低，Molycorp无以为继，在2015年6月宣告破产。[16]Molycorp的矿山在2017年6月透过拍卖出售，购买者为MP Mine Operations LLC(中国的盛和资源控股有限公司拥有这家公司的少数股份），这个矿山稀土产品的独家销售权由盛和资源取得。[17]

流行文化

稀土贸易纠纷是OTT服务公司Netflix剧集纸牌屋 (美国剧集)第二季， 和决胜时刻：黑色行动II故事情节中的一部分。[18]

2015年2月至5月，西班牙提森-博内米萨博物馆举办一场与稀土贸易纠纷有关，名为“稀土”的艺术展，展出17件委托作品，每件各与一项稀土元素有关。来自欧盟、中国、墨西哥、刚果民主共和国、和俄罗斯的当代艺术家均提供作品参与展览。中国艺术家和政治运动家艾未未是其中之一。[19]

参见

参考文献

  1. ^ 1.0 1.1 China’s Monopoly on Rare Earth Elements—and Why We Should Care. Foreign Policy Research Institute. 2020-10-07 [2021-12-29]. （原始内容存档于2022-06-26）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 DS431: China — Measures Related to the Exportation of Rare Earths, Tungsten and Molybdenum. WTO. [2021-12-29]. （原始内容存档于2022-06-30）. 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 Yap, Chuin-Wei. China Ends Rare-Earth Minerals Export Quotas. Wall Street Journal. 2015-01-15 [2015-04-10]. 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 Overland, Indra. The geopolitics of renewable energy: Debunking four emerging myths. Energy Research & Social Science. 2019-03-01, 49: 36–40. ISSN 2214-6296. doi:10.1016/j.erss.2018.10.018 可免费查阅. 
  5. ^ Mine production of rare earths in China from 2010 to 2021(in metric tons REO). statista. 2022-03-08 [2022-06-12]. （原始内容存档于2022-06-15）. 
  6. ^ Distribution of rare earths production worldwide as of 2021, by country. statista. 2022-03-04 [2022-06-12]. （原始内容存档于2022-06-08）. 
  7. ^ Shen, Yuzhou; Moomy, Ruthann. China’s public policies toward rare earths, 1975–2018. Mineral Economics. 7 January 2020, 33: 127–151 [2021-12-29]. （原始内容存档于2022-07-08）. 
  8. ^ 8.0 8.1 China cuts rare earth export quotas, U.S. concerned. Reuters. 2010-12-28 [2021-12-29]. （原始内容存档于2022-06-14）. 
  9. ^ China’s Growing Conflict with the WTO: The Case of Export Restrictions on Rare Earth Resources. Intereconomics: 254–261. [2021-12-29]. （原始内容存档于2022-06-18）. 
  10. ^ Morrison, Wayne M.; Tang, Rachel. China’s Rare Earth Industry and Export Regime: Economic and Trade Implications for the United States (PDF). CRS Report to Congress. 30 April 2012: 22 [2021-12-29]. （原始内容 (PDF)存档于2022-03-08）. Whether intended or not, export restraints for whatever reason tend to reduce export volumes of the targeted products and divert supplies to the domestic market, ……..thus provides them a competitive advantage. Insofar as China is a major supplier of such a product, export restraints may also shift the terms of trade in China's favour 
  11. ^ 11.0 11.1 Stahl, Lesley. Modern Devices under china's Grip. 60 minutes. [2022-06-15]. （原始内容存档于2022-06-14）. 
  12. ^ Trakimavicius, Lukas. EU, U.S. exploring new sources of Rare Earth Minerals, should China limit exports. Energy Post. 2021-02-25 [2021-02-25]. （原始内容存档于2022-02-15）. 
  13. ^ 13.0 13.1 China — Measures Related to the Exportation of Rare Earths, Tungsten and Molybdenum. WTO. WTO. [2015-04-10]. （原始内容存档于2022-06-30）. 
  14. ^ Gavin, Brigid. China's growing conflict with the WTO. Intereconomics. 2013-08-03, 48 (4): 254–261. S2CID 155077045. doi:10.1007/s10272-013-0467-6. hdl:10419/126399 可免费查阅. 
  15. ^ China Drops Its Export Limits on Rare Earths. The New York Times. 2015-01-05 [2022-06-15]. （原始内容存档于2022-06-24）. 
  16. ^ Miller, John. Molycorp Files for Bankruptcy Protection. Wall Street Journal. 2015-06-25 [2022-06-15]. （原始内容存档于2022-06-15）. 
  17. ^ Brickley, Peg. Mountain Pass Mine Approved for Sale to JHL, QVT, Shenghe. Wall Street Journal. 2017-06-23 [2022-06-15]. （原始内容存档于2022-03-12）. 
  18. ^ Despite what Black Ops II says, rare earth minerals will not cause a U.S.-China cold war. Foreign Policy. 2012-11-26 [2019-11-28]. （原始内容存档于2022-06-14）. 
  19. ^ Thyssen-Bornemisza Art Contemporary. Tba21.org. [2015-09-30]. （原始内容存档于2015-11-10）. 
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