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俄罗斯教育

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俄罗斯联邦教育
俄罗斯联邦教育与科学部
教育与科学部部长狄米崔·黎凡纳夫
国家教育预算 （2016年年）
年度预算5738.4亿卢布[1]
教育概况
主要语言俄罗斯语
识字率 （2015年）
总计99.7%[2]
男性99.7%[2]
女性99.6%[2]
就学比例 （2016年）
中学文凭40.83%[3]
大学文凭53.48%[3]
25-64岁的人口[3]

俄罗斯教育由教育与科学部管理，是一种高度中央集权的教育行政制度[4]。地方政府在俄罗斯教育系统中只扮演着上级命令传达者的角色。根据2013年的统计资料，俄罗斯联邦的教育支出仅占GDP的3.8%，虽然已比2005年的2.7%增长不少，但仍远低于经济合作暨发展组织(OECD)的平均5.2%[5]。

在1990以前的苏联时代，俄罗斯的义务教育为期十年。苏联解体后，新成立的俄罗斯联邦随即将义务教育年限改为11年。在俄罗斯，就读公立中学是免费的；同时，就读大学对大多数人来说也是免费的，甚至有许多学生在就读大学时还能拿到相当于薪水的报酬。在教育的各阶段中，男性和女性学生的总比例都大致各半[6]。

根据2015年美国中央情报局的统计，俄罗斯的识字率为 99.7% (男性99.7%, 女性99.6%)[2]。根据2016年OECD的预估，53.48%的俄罗斯成人(25至64岁)拥有大学文凭，是世界第二高[5]。47.7%的成人拥有中学文凭(完整11年教育)，26.5% 拥有初中文凭(9年教育)，只有8.1%的成人最高学历为小学(4年以上)[7]。

俄罗斯教育行政制度可分为联邦与地方，其实施，各级教育组织的职权如下[8]：

  1. 负责教育政策的拟定与执行。
  2. 视察普通中等教育、学前教育之教育科学发展和协调联邦其他单位问题。
  3. 设计与批准出版标准的课程、课程纲要、研究教具、教科书与方法手册。
  4. 参与联合国教育、科学及文化组织及国际教育局的调查工作。
  5. 与俄罗斯科学院合作对国家的学前教育、初等教育与中等教育人数进行推估
  • 州教育局：
  1. 直接管理所属各级教育机构。
  2. 保证公民合法的受教权

政府通过为期25年的“俄罗斯联邦国家教育发展纲要”，确定了教育优先发展的地位、策略和发展方向。基础教育由11年一贯制改为12年，没有小学、中学之分。

历史

9月1日的“知识节”

俄罗斯早期的教育充满明显的教会色彩，多数学校皆由教会建立，而这些学校的教学内容也以神学为主。国家全力介入教育的滥觞可追溯至1687年，俄罗斯的第一个高等教育机构斯拉夫希腊拉丁语学院[10]。

18世纪时，时任俄罗斯帝国沙皇的彼得一世认为“良好坚实的学习，就像形成教会，国家一切利益的种子，根或基础一样”，因此，他极力推动教育。1699年，莫斯科数学及航海学校开办[11]，负责培养数学，外语教师、军事部门与工业部门人才，学生定员为500名，毕业后由国家统一分配工作。1701年炮兵学校、外国语学校成立。1715年，航海学校的航海科搬迁到圣彼得堡，并改组为俄罗斯海军学院。此后，在彼得一世的影响下，工程师学校，外科医学校和计算学校陆续成立[10]。1755年，莫斯科国立大学成立[12]。

十月革命后，苏维埃政府非常重视公民的教育问题，并于1919年12月26日签署了一项法令，要求8-50岁公民都要学会用俄语或本民族语读和写，扫除文盲、普及文化。1920年苏俄高等教育学校增至275所，学生人数22万人，1930年700所40.6万人，1940年至1941学年，已有817所、学生81.17万人、，其中女生占58%，已消除女性就学限制，但教育内容已有极左的意识型态、阶级性，学术自由受到极大限制[来源请求]。此时将综合大学分成许多学院，由相关的政府部门来管理。第二次世界大战后，逐渐形成美苏两大强权对抗的冷战局势。1980年，苏联共有高等学校883所，学生520万人，平均每万人有大学生210人，专门人才的培养已满足国民经济的需要。到了1985年，高等教育专业人才的社会地位下降，工程师、教师、医师的薪资与公车司机、水泥工的工资相等。80年代中期，苏期社会进入经济变更时期，实行民主化、公开性开放思想和新闻自由，高等教育随着社会政治与经济制度的改革而开始[13][14]。

随后，俄罗斯联邦于1991年年底成立，取代苏联原有的地位。过去苏联的教育基础，诸如学校设施、学校制度与师资等等，也延续至俄罗斯联邦。随着俄罗斯政府财政的发展，社会思潮的转变，教育实际措施也所有更迭。联邦政府财政的困顿，促成俄罗斯联邦进行教育改革，力图振兴教育；财政的改善，则展现出积极提升教育水准的企图。随着社会日渐开放，各地自觉意识升高，中央必须回应地方的需求。叶利钦总统于任期内在苏联的教育体制基础下，进行法令修改、行政机关重组，课程变革等措施，展开“新”国家与“旧”传统之问的对话。2000年之后，普丁总统执政，更加剧了此一改革措施，显示俄罗斯联邦进入新世纪的教育思维[15]。目前，俄罗斯教育改革的重点项目包括:

  • 合作教育学
  • 教师教学实验
  • 人文主义教育
  • 个别化与分化教学
  • 活动理论

俄罗斯由于过去约十年来在政治上与社会上的解放，使其发展出教育民主化与人本化的趋势。并在合作取向的教学法上具有较深厚的理论基础，例如维高斯基的“最近发展区理论”等。同时，俄罗斯由于过去太重视人为的及强制的均等方式，而现在想要制度上解放[16]。

政教分离问题

俄罗斯在前苏联时期是个彻底的唯物主义无神论国家，当时苏联政府的目标便是消灭宗教。在苏联解体后，俄罗斯宪法中，已明确规定宗教自由和政教分离原则，按理说，在公立学校中进行宗教教育是不能的。然而，在俄罗斯东正教会的支持下，梅德韦杰夫总统将有关于东正教的课程引入课纲中[17]。俄罗斯是目前是拥有大量穆斯林和佛教徒的多民族国家，许多报告均指出在公立学校强迫教学某一特定宗教会加剧种族摩擦的风险。

教育类型与法源

俄罗斯政府在高中毕业时发给毕业生的“金勋章”

俄罗斯教育分为普通教育、职业教育、成人教育和职业培训，提供实现终身学习的权利和能力[18][19]。教育分工的主要区别，系依据1992年俄罗斯联邦的公文«论教育»[注一][20]和联邦法«关于高级和研究生专业教育»[注二][21]中将医师培训和研究生排除于“专业、硕士”类型之外，因此，现在在俄罗斯联邦教育系统如下：

  • 普通教育
    • 幼儿教育
    • 普通小学教育
    • 普通基础教育
    • 中学教育
  • 技职教育
    • 中等职业教育
    • 高等教育:大学本科
    • 高等教育:专业、硕士
    • 高等教育:高级人才培训
  • 补习教育
    • 儿童和成人补习教育
    • 专业补习教育
  • 职业培训

学前教育

使孩童得到全面性均衡的发展，培养孩童在入学前做好纪律与组织习惯之准备。

  • 托儿所：招收0~3岁。
  • 幼稚园：招收3~6岁。

义务教育

  • 小学：6岁入学，须修业4年，然后升入不完全中学或中学的五年级学习。
  • 不完全中学：6岁入学，修业9年，毕业后升入中学的十年级、中等技术职业学校与中等专业学校继续学习。
  • 中学：6岁入学，修业11年，毕业后升入中等技术职业学校一年制部、二至三年制的中等专业学校或高等学校继续学习，也可以直接就业。

课程规划

俄罗斯义务教育阶段每周课程时数规划(1998)[15]
科目 小学 不完全中学
一年级 二年级 三年级 一年级 二年级 三年级 四年级 五年级 六年级 七年级 八年级 九年级
语文领域 俄语 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
语言与文学 6 5 5 6 6 5 5 8 7 7 5 5
数学领域 数学 5 5 5 4 4 4 4 5 5 5 5 5
资讯科学
社会科学领域 历史 2 4 4 5 6
社会科学
地理
周遭世界 0 1 1 1 1 2 2
艺术领域 音乐与造型艺术 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 0
体育 体育生活安全基础 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
选修与必选修(每周六天) 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
最高上课时数(每周六天) 25 25 25 25 25 25 25 31 32 34 35 35
选修与必选修(每周五天) 2 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2
最高上课时数(每周五天) 22 22 22 20 22 22 22 28 29 31 32 32

俄罗斯采取小班制上课，通常每班5到7人，每天上6小时的课，每节课45分钟，中间有20分钟的午餐时间供学生就餐。每天上课的时间并不固定[22]。

高等教育

俄罗斯的高等教育具有良好的传统和极高的国际声誉。俄罗斯现有700多所大学、学院和其他教育机构。其高等教育体系还包括近800个研究机构、实验室和校办企业实体。俄罗斯的大学绝大部分为国立大学，在国立大学中，除莫斯科大学属自治机构外，大部分隶属相应的部会。联邦大学（Федеральный Университет）类型的大学比其他大学更国际化，专精于各种领域之基础研究与应用研究，居于科学界及教育界之领导地位[23]。高等教育学府可细分为以下几种：

  • 大学
  • 学院
    • 单科学院
    • 综合技术学院
  • 专门学校
  • 研究生部

此外，俄罗斯的学位可分为以下几种类型：

  • 学士：按照基础专业教育大纲实施，学制为4年。学生毕业后获得“高等教育毕业证书”，同时可获得学士学位。
  • 专家：按照基础专业教育大纲实施，学制为5年。学生毕业后获得“高等教育毕业证书”，同时可获得专家学位。此学位为俄罗斯学制学位，高于学士学位低于硕士学位，获得专家学位之后可直接申请攻读副博士学位。此学位多见于医学、工程学类的专业。
  • 硕士：即在学士学位教育的基础上再实施2年专业培养，标准学制为2年。学生经过答辩获“高等教育毕业证书”，同时获硕士学位。
  • 副博士：本阶段为学生攻读俄国科学博士的必要阶段。原则上全职学生年限为3年，兼职学生则为4年。修业期间必须通过三门国家考试，分别为：外国语文、哲学及专业科目。并且在指导教授指导下完成论文，通过论文答辩，方能获得副博士学位证书。联合国教科文组织在国际教育统计中，把副博士学位等同于英美或欧盟颁发的博士学位。
  • 科学博士（又译作“全博士”）：获副博士学位者在平时工作岗位上进行研究工作，有权申请科学博士学位，撰写论文与写作，最后提出独创性，而且对科学研究与实践上有重大贡献的论文，通过答辩即可获得科学博士学位。

国家统一考试

苏联时期，高等教育入学制度系以各校各系为主体，自行举办。一般而言，自六月底至七月为考试的旺季。学生在学期间，需自行了解欲报考校系之规定。通常考试科目以俄语、数学及该科系的专业科目为主。以往普通完全高中毕业生必须通过高中会考始得离校，然后再前往各高等院校参加入学考试[15]。铁幕落下后，此种苏联时代的传统考试逐渐遭人诟病。一来考生必须自行前往考场，耗费时间金钱；二来， 徇私舞弊之事时有所闻。所以，俄罗斯联邦政府在 1990 年代 开始思考高等教育入学制度的改革[24]。

2001年起，随着统一考试制度的扩展，俄国开始试办高中毕业会考与大学入学考试两试合一。至2003年，大部分的中学已经废止高中毕业会考；俄国国会并于2004 年正式将两次考试合而为一。届此，俄罗斯高等教育的入学考试制度逐步走向标准化，称为“国家统一考试”，而该项考试内容必须完全遵照俄罗斯中央教育主管机关所颁订的规定行之[24]。

2009年起，全俄罗斯高中毕业学生若要进入大学，必须考一场称为“国家统一考试”的标准化测验。据俄罗斯科学教育部于2008年之《关于引进以（完全）中等普通教育课程为基础的学生国家（总结性）认证之形式与规定》[注三][25]，数学与俄文为必考科目， 至于选考科目则有文学、物理、化学、生物、地理、历史、社会科学、外语（包括英、德、法、义四种）、资讯学与资讯交换科技。选考科目由学生自行决定，但必须在每年的三月1日以前提出申请[26]。

各科考试时间不同，最长者为数学、资讯学与资讯交换科技、文学等，为240 分钟；其次是物理与历史，210 分钟；至于俄语、化学、生物、地理等为 180 分钟；最少者为外语科目（英语、法语、德语及意大利语），都是 170 分钟。考试题目分为三大类：第一类为选择题，学生在四个选项 中选出一项答案；第二类为简答题，学生依照题目简要回答；第三类为问答题 或是解题等，属于较为困难的题目。此三类题目通常是第一类题目最多，第三类题目最少。以 2009 年为例，俄语的考题中第一类有 30 题，第二类有 8 题， 第三类仅有 1 题；数学考题的分配则相当不同，第一类的选择题仅有 10 题，第 二类有 11 题，最后要写出解题过程的题目则有 5 题。至于文学则全无选择题， 仅有第二类与第三类考题，学生必须简答与作文。上述每天开始考试的时间为当地时间上午 10 时整[27]。

2009年俄罗斯大学入试考试各科题型时间一览表[24]
考试顺序 科目 考试时间(分钟) 第一类考题题数 第二类考题题数 第三类考题题数
1 俄文 180 30 8 1
2 数学 240 10 11 5
3 物理 210 25 5 6
4 化学 180 30 10 5
5 资讯学与资讯交换科技 240 18 10 4
6 生物 180 36 8 6
7 历史 210 32 11 7
8 地理 180 31 12 7
9 英语 160 28 16 2
10 德语 160 28 16 2
11 法语 160 28 16 2
12 社会科学 210 30 6 8
13 意大利语 160 28 16 2
14 文学 240 0 12 5

技职教育

  • 中等技术职业学校：招收不完全中学或中学9年级毕业生，修业3年，培养具有中等教育文化程度的熟练工人。
  • 中等专业学校：招收不完全中学或中学9年级毕业生，修业3~4年，除了授与学生专业教育外还授与学生普通教育课程。

师范教育

俄罗斯中小学教师之来源乃由以下三项机构所培育：

  • 中等师范学校：招收不完全中学9年级毕业的学生，施予4年的师范课程；或是招收11年完全中学毕业的学生，施予2年的专业训练。毕业学生从事学前教育，普通教育4~8年级的音乐、制图、体育与美术等专业教师。
  • 师范学院：招收完全中学毕业生，或是中等专业学校毕业拥有2年以上的工作经验者，施予4年专门专业训练，目的在培养专业科目，诸如物理、化学与俄语等师资。毕业学生从事普通教育5年级以上的教育工作。
  • 综合大学：大学毕业生修习有关师范课程即可从事教师工作。

成人教育

俄罗斯的成人教育，主要有4种机构：

  • 函授学校
  • 夜间学校
  • 进修班
  • 人民大学

其中，各级学校的函授与夜间学校，又可分为中等教育与高等教育两部分。在中等教育的函授与夜间学校，招收完成完全中学课程的在职青年，修业3年，藉以完成完全中学的学业，学生毕业后则具有投考高等教育学校的资格。高等教育的函授与夜间学校课程，主要的目的是提供在职人员提升工作能力的机会。

多语言教育

语言 母语人口数 教授该语言的学校数量[28][29] 将该语言作为教授科目的学校数量[30]
2002 (统计) 1995/96 1997/98 2000/01 2001/02 2002/03 2013/14 1995/96 2000/01 2001/02 2002/ 03
阿巴扎语 37,942 1 1 0 0 0 32 31 32 35
俄古尔语（俄语：Агульский язык） 28,297 0 0 0 0 0 24 0 0 0
阿瓦尔语 814,473 584 592 497 589 537 502 514 586 549
阿迪格语 128,528 31 36 35 37 20 106 123 131 129
阿塞拜疆语 621,840 5 7 6 6 6 69 73 65 72
阿尔泰语 67,239 63 64 62 65 64 106 115 121 128
亚美尼亚语 1 130 491 2 6 7 3 7 34 17 19 16
巴尔卡尔语 108,426 23 17 10 8 5 68 78 88 89
巴什基尔语 1,673,389 892 906 884 886 911 838 1222 1424 1426
布里亚特语 445,175 144 138 146 143 140 298 347 338 344
维普斯语 8,240 0 0 0 0 0 3 4 5 5
格鲁吉亚语 197,934 1 1 1 1 1 2 2 3 4
达夸语（英语：Dargwa language） 510,156 233 233 186 188 187 281 219 290 289
多尔干语 801 0 0 0 0 0 12 13 13 13
希伯来语 229,938 0 0 0 0 0 1 0 0 0
意第绪语 229,938 0 0 0 0 0 2 3 3 3
印古什语 413,016 - - - - 0 92 103 104 111
伊捷尔缅语 3,180 0 0 0 0 0 2 3 2 2
卡巴尔达语 519,958 106 92 86 74 74 179 188 208 219
哈萨克语 653,962 1 1 1 1 1 107 70 89 92
卡尔梅克卫拉特语 173,996 42 56 64 66 71 220 204 196 200
卡拉恰伊语 192,182 0 0 0 0 0 105 110 107 111
卡累利阿语 93,344 0 0 0 0 0 29 32 43 40
凯特语 1,494 0 0 0 0 0 6 6 8 5
科米语 293,406 0 0 0 0 0 276 366 372 371
科米-彼尔米亚克语 125,235 0 0 0 0 0 82 81 77 67
韩语(朝鲜语) 148,556 0 0 0 0 0 4 7 6 8
科里亚克语 8,743 0 0 0 0 0 20 25 21 15
库梅克语 422,409 72 91 75 73 71 175 184 177 176
拉克语 156,545 70 74 75 71 79 105 107 102 106
拉脱维亚语 28,520 0 0 0 0 0 2 2 3
列兹金语 411,535 148 122 149 137 148 199 215 214 210
立陶宛语 45,569 2 0 0 0 0 1 7 6 2
曼西语 11,432 0 0 0 0 0 6 13 12 12
山地马里语 30,000 (2012年)[31] 41 43 39 33 20 34 47 40 38
草原马里语 4,770 (2010年)[32] 298 283 276 259 258 374 433 433 410
莫克沙语 614,000 (2002年)[33] 137 134 110 113 117 137 118 127 121
埃尔齐亚语 36,700 (2010年) [34] 101 95 96 97 83 134 142 144 154
赫哲语 12,160 0 0 0 0 0 7 13 13 12
恩加纳桑语 834 0 0 0 0 0 3 0 0 0
德语 597,212 1 - 4 4 0 63 36 40 31
涅涅茨语 41,302 0 0 0 0 0 34 36 39 35
尼夫赫语 5,162 0 0 0 0 0 5 4 3 5
希腊语 97,827 0 1 0 0 0 5 4 2 2
诺盖语 90,666 2 0 0 0 0 57 61 63 65
奥塞梯语 514,875 64 57 58 53 45 202 160 199 197
波兰语 73,001 0 0 0 0 0 1 3 3 3
鲁图尔语 29,929 0 0 0 0 0 17 20 18 17
萨米语 1,991 0 0 0 0 0 1 1 1 1
塞尔库普语 4,249 0 0 0 0 0 5 5 6 5
塔巴萨兰语 131,785 71 69 70 57 71 103 118 123 125
鞑靼语 5,554,601 2374 2406 2280 2207 2166 757[35] 2185 2400 2524 2469
塔特语 2,303 0 0 0 0 0 5 2 3 1
图法语 837 0 0 0 0 0 3 2 2 3
图瓦语 243,442 150 151 152 151 153 129 140 142 147
土耳其语 92,415 3 0 0 0 0 2 4 10 3
土库曼语 33,053 0 0 0 0 0 8 8 7 5
乌德穆尔特语 636,906 56 55 48 44 44 469 431 464 452
乌克兰语 2,942,961 0 0 0 0 0 5 8 4 5
芬兰语 34,050 0 0 0 0 0 63 69 62 66
哈卡斯语 75,622 17 18 10 10 12 96 96 88 93
汉特语 28,678 0 0 0 0 0 18 33 33 34
查库尔语（英语：Tsakhur language）[36] 10,366 0 0 0 0 0 12 0 0 0
卡巴尔达语 60,517 8 7 7 8 7 41 43 41 43
车臣语 1,360,253 20 23 21 18 19 52 53 472 482
楚瓦什语 1,637,094 628 602 592 593 571 404 439 429 451
楚科奇语 15,767 0 0 0 0 0 34 39 35 35
邵尔语 13,975 0 0 0 0 0 5 0 0 0
鄂温克语 35,527 1 - 6 - 0 40 43 44 31
鄂温语 19,071 3 2 2 2 0 21 18 26 38
因纽特语 1,750 0 0 0 0 0 4 4 3 4
爱沙尼亚语 28,113 1 1 1 1 1 - 1 1 1
尤卡吉尔语 1,509 0 0 0 0 0 2 2 2 2
萨哈语 443,852 430 419 426 441 445 75 99 98 94
小计 24,809,544 6826 6803 6482 6439 6334 8841 9619 10,608 10,532

注解

^注一 原文: Об образовании

^注二 原文: О высшем и послевузовском профессиональном образовании

^注三 原文: Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования

参考文献

引用

  1. ^ Lyudmila Alexandrova. Russian government approves challenging budget for 2016. TASS Experts Opinions. 2015-10-19 [2017-01-26]. （原始内容存档于2017-02-02） （英语）. 
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来源

  • 吴文侃、杨汉卿（1992年）. 《比较教育》. 台北：五南.
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