中華民國領海基線
中華民國领海基线是由中華民國政府所划定的领海基线，用於劃定中華民國領海。《中华民国领海及邻接区法》第3条规定，“中华民国领海之基线及领海外界线，由行政院订定，并得分批公告之。”[1]目前依中華民國行政院于2009年公告修正的《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》其领海基线范围包括台湾岛，澎湖群島、釣魚台群島、东沙群岛及中沙群岛等岛屿，而金门和马祖则「留白」处理，尚未被包涵在内。[2][3]
划定原则
根據「聯合國海洋法公約」第14條規定，為適應不同情況，可交替使用直線、正常基線或群島基線或各條規定的任何方法以確定基線。
依《中華民國領海及鄰接區法》第四条规定，中华民国领海基线之划定，采用以直线基线为原则，正常基线为例外之混合基线法。
金门和马祖的处理
中华人民共和国政府在1996年5月15日公告部分领海基线时，就已将金门和马祖两个岛屿划入其领海基线的内侧，但並無公布台湾的领海基线。
中华民国政府则是在1999年12月31日以《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》公告其领海基线，不包括金门和马祖。[3]2009年時任行政院長吳敦義表示，兩岸有一些共識就是，搁置争议，共创双赢，当年就在这样的前提底下，保持留白，避免两岸为这样的尚未最终划清楚的界线，产生不必要的争端。[4]
2009年修正
2009年11月中華民國就领海基线公告修正，時任新闻局长苏俊宾表示，2009年的修正，仅针对在1999年公告的进行实地检核，以磪保领海基点坐标精确。[1]不过該修正因不包括金马而引发争议：[4]
民进党立委陈亭妃批评，马英九政府不积极争取领海主权的范围，不断向中国大陸退让，令人无法接受。她批评公告「就是要附和奥巴马的美中声明提及的中国主权和领土完整的出发点」。陈亭妃認為，「台湾过去对外签署协议时，都是使用台澎金马的名称，台澎金马的范围就是台湾的领域、领海，即使两岸是特殊国与国关系，领海的范围也必须要有所确保」。民进党立委蔡煌琅在立法院质询时質疑，由于目前公布的领海基线，没有包括金门马祖，而中国大陸却早就将金马划入其领海基线内侧，等于是默认了大陸方面的做法。
行政院新闻局稱，金门和马祖位于中華民國实质管辖的范围之内，在研究制订领海基线的过程当中，也从来没有放弃过这两个地区。當時的中華民國内政部长江宜桦在立法院接受质询时也强调，中華民國政府对于金门马祖的主权或是实际管辖权并没有退让。他说，预计在未来1年之内，金门和马祖将会被纳入第2批领海基线公布的范围。最后，马英九任内始终没有公布包含金門、馬祖在內的第二批領海基線。
中华民国第一批领海基线表
歷史
中華民國領海範圍劃定，始於1914年北洋政府頒布《中華民國地圖》。因應中華人民共和國於1964年首次核試爆成功，成為核武國家，中華民國內政部於1976年邀集各部會以及專家開始進行法律制定，進行中華民國領海法制化的工作[5]。現行法律主要受到聯合國在1982年提出的海洋公約，以及中華人民共和國法律的影響。
中華人民共和國於1992年通過《中華人民共和國領海及鄰接區法》，於1996年頒布領海基線。為了避免中華民國主權及相關權益受損，中華民國立法院於1998年通過《中華民國領海及鄰接區法》以及《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，作為劃定領海的法源依據。根據大法官釋字第328號解釋與《中華民國領海及鄰接區法》規定，領海範圍由行政院公告[6]。中華民國行政院於1999年首次公告中華民國領海基線，於2009年第一次修正。
中華民國政府方面，在金門與馬祖地區依照《兩岸人民關係條例》的「臺灣地區限制或禁止水域」處理，尚未劃定領海基線[7][8][9]。
根據1982年《联合国海洋法公约》和1998年《中華民國領海及鄰接區法》，為領海基線向外12海浬。
参考文献
- ^ 1.0 1.1 金马地区未列入领海基线 政院：考量两岸关系特殊[永久失效連結]巨亨网2009年11月23日
- ^ Taiwan concedes territorial waters near China. Reuters. 2009-11-23 [2022-08-03]. （原始内容存档于2022-08-03） （英语）.
- ^ 3.0 3.1 领海基线「留白」 金马「奉送」中国 （页面存档备份，存于互联网档案馆）自由时报，2009年11月23日
- ^ 4.0 4.1 台湾政府领海基线不包括金马引发争议 （页面存档备份，存于互联网档案馆）美国之音，2009年11月23日
- ^ 蔡日升、鍾永村、黃佳雄編《海域二法制定實錄：中華民國領海及鄰接區法、中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，中華民國內政部出版，2002年12月，ISBN 9570130105。
- ^ 《中華民國領海及鄰接區法》第14條：「中華民國鄰接區為鄰接其領海外側至距離基線二十四浬間之海域；其外界線由行政院訂定，並得分批公告之。」
- ^ Taiwan concedes territorial waters near China. Reuters. 2009-11-23 [2022-08-03]. （原始内容存档于2022-08-03） （英语）.
- ^ 羅添斌、邱燕玲. 領海基線「留白」 金馬奉送中國. 自由時報. 2009-11-23 [2023-10-06]. （原始内容存档于2023-10-30）.
- ^ 朱乃瑩. 「中華民國」領海只有臺澎無金馬 金門立委陳玉珍哀嘆：家裡一個是大某，一個是細姨. 沃草. 2022-10-14 [2023-10-06]. （原始内容存档于2023-10-30）.
外部链接
- 中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線[失效連結]
- 第2610次院會通過「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」草案, 行政院新聞局
- 我國在研訂領海基線過程中，從未放棄金門馬祖地區, 行政院新聞局
- 內政部地政司 （页面存档备份，存于互联网档案馆）