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公正取引委員會

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 日本政府機構
公正取引委員會
公正取引委員会（日語）
機構概要
成立時間1947年（昭和22年）7月1日
機構類型府或省的行政委員會[*]、競爭監管者[*]、外局
機構駐地〒100-8987
東京都千代田區霞關一丁目1番1號
僱員數目832人（事務總局職員員額）
2017年度（平成29年度）
年度預算額112億2,200萬日圓
2017年度（平成29年度）
隸屬部長杉本和行（日語：杉本和行）：委員長
機構首長委員：山本和史（日語：山本和史）
委員：三村晶子
委員：青木玲子（日語：青木玲子）
委員：小島吉晴
事務總長（日語：公正取引委員会事務総長）：山田昭典（日語：山田昭典）
上級部門內閣府
下設機構內部部局：
－官房（日語：公正取引委員会事務総局官房）
－經濟取引局（日語：経済取引局）（取引部）
－審查局（日語：審査局）（犯則審查部）
地方機關：
－地方事務所
－支所
－內閣府沖繩綜合事務局（日語：沖縄総合事務局）總務部公正取引室
網站www.jftc.go.jp
影像資料

公正取引委員會廳舍（中央合同廳舍第6號館（日語：中央合同庁舎第6号館）B棟）

公正取引委員會（日語：公正取引委員会／こうせいとりひきいいんかい Kōsei torihiki iinkai */?）[1]，簡稱公取委、公取，是日本行政機關。

作為內閣府的外局，是內閣總理大臣所轄之合議制行政委員會。

其任務為「促進公平且自由的競爭，以發揮事業者的創意與事業活動興盛，提高就業及國民實質所得水準，並確保一般消費者利益，促成國民經濟能民主地健全發展」（禁止私的獨占及確保公正交易相關法律（日語：私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律）（競爭法）27條之2、1條）。

同時，本委員會是負責自由主義經濟中重要的「競爭政策」（中央省廳等改革基本法21條10號）。

概要

被認為是「經濟憲法」的競爭法，禁止私有獨佔、不公貿易限制（壟斷與圍標等）及不公交易方式（傾銷、搭售、關說等）。對此，公正取引委員會負責調查涉嫌違規事件，並執行排除措置命令（禁止令）、罰款、警告（執行競爭法）。另外也與中小企業廳（日語：中小企業庁）執行競爭法特別法《下請代金支付遲延等防止法（日語：下請代金支払遅延等防止法）》（下請法）。而競爭政策企劃及立案、競爭限制法令與政策規範調整、競爭環境整備的調查及提議也是本委員會職權。同時，還與國際合作進行企業合併（併購等）的事前審查與相關事務。

過去，本委員會也負責執行《不當景品類及不當表示防止法（日語：不当景品類及び不当表示防止法）》（景品表示法），可針對誇大廣告與宣傳發出行政命令與處分，但自2009年（平成21年）9月起已將景品表示法交給新成立的消費者廳負責。

此外，本委員會有部分業務是延續第二次世界大戰後GHQ指揮主導財閥解體的控股公司整理委員會（日語：持株会社整理委員会）。 最近，公正取引委員會在橋梁談合事件（日語：橋梁談合事件）對日本大企業提出刑事告發，並舉發跨國企業微軟與英特爾等，展現積極的行動。平成17年度的修法再賦予委員會「犯罪調查權限」與「課徴金減免制度」，大幅強化其權限，被稱為「市場守門人」與「企業重組守門人」。

在日本行政機關中，本委員會是繼1869年（明治2年）設置的外務省、1880年（明治13年）設置的會計檢查院之後，第三個未更名過的行政機關。

企業合併的審查

公正取引委員會（經濟取引局企業結合課）針對併購與取得股權等企業合併行為進行審查，以確保沒有違反競爭法。並禁止不利一般消費者、實質限制競爭的企業合併。

在判斷合併對市場的影響時，委員會不只參考企業的市場份額與市場順位，還必須參考合併雙方的過往競爭狀況、競爭者市場份額差距、競爭者的競爭優勢或差異化、輸入品的替代性、進入市場的可能性、來自相鄰市場的競爭壓力、需求者的競爭壓力、綜合經營能力、效率性及經營狀況等眾多面向。例如，企業合併後提升了市場份額，但其他企業與國外供給的商品充足，競爭不受限制，也不影響一般消費者，則可同意企業合併[2]。如果，企業合併將造成競爭的限制，違反競爭法，但該企業選擇採取將部分事業轉讓給其他企業等適當措施以解除競爭法問題，委員會可同意企業合併。

另外，在審查時，包含任期制職員在內的經濟學者可在必要時進行經濟分析。

原新日本製鐵在2009年（平成21年）決定將旗下的不鏽鋼事業與日新製鋼（日語：日新製鋼）整合，但遭到公正取引委員會反對。然而，隨著全球化的激烈競爭，以不斷萎縮的日本國內市場份額作為合併判斷標準也引發議論[3]。2011年（平成23年）7月，在經濟界要求合併審查的迅速化與透明化下，委員會修正其合併審查方針。同年12月的新日本製鐵與住友金屬工業合併案，公正取引委員會針對兩公司約30個領域進行競爭審查，在考量到全球競爭的觀點後[4]，宣布有條件同意此合併案[5]。之後，JX控股與東燃通用石油（日語：東燃ゼネラル石油）的合併案，以及豐田自動車收購大發工業成為全額出資子公司的收購案也都獲得委員會同意。

沿革

  • 1947年（昭和22年）
    • 7月1日，公正取引委員會成立。委員人數七人，委員提名人須獲眾議院同意後由內閣總理大臣任命。委員長由內閣總理大臣從委員中指定（不須眾院同意）。
    • 7月14日，任命公正取引委員會委員。
    • 7月18日，制定公正取引委員會事務局官制，事務局由總務部、商事部、調查部、審查部組成四部體制。
    • 7月31日，委員人數從七人改為委員長一人、委員六人，委員長為認證官。任命須眾議院同意。
  • 1948年（昭和23年）7月29日，證券部從商事部獨立，事務局成為五部體制。
  • 1949年（昭和24年）6月1日，證券部併回商事部，再回到四部體制。
  • 1952年（昭和27年）8月1日，公正取引委員會委員從六人改為四人。任命從「眾議院同意」改為「兩議院同意」。
事務局設事務局長。
設立五名由事務局長直屬、負責部分審判手續的專任職審判官。
組織改為由官房、經濟部、審查部組成的1官房2部體制。
  • 1964年（昭和39年）4月1日，取引部從經濟部獨立，為1官房3部體制。
  • 1996年（平成8年）6月14日，事務局更名為事務總局，事務局長更名為事務總長。
經濟部與取引部合併為經濟取引局，經濟取引局下設取引部，審查部擴大為審查局，審查局下設特別審查部。從此事務總局成為1官房2局2部體制。
  • 2001年（平成13年）1月6日，中央省廳再編，從總理府外局改為總務省外局。
  • 2003年（平成15年）4月9日，為了電氣通信事業、放送事業、郵政事業的監督行政，從總務省外局改為內閣府外局。
  • 2006年（平成18年）1月4日，配合獨佔禁止法的修正，廢止特別審查部，新設犯則審查部。審判官從五人增為七人。
  • 2012年（平成24年）9月27日，由於國會拖延人事同意案，形成史上首次「委員長空缺、委員三人」體制[6][7]。2013年（平成25年）3月5日，杉本和之就任委員長。
  • 2014年（平成26年）4月1日，配合獨禁法修正，廢止審判制度。針對公取委命令等的訴訟由東京地方裁判所受理[8]。

所掌事務

組織

公正取引委員會對於違反獨禁法等事件有調查與判決等準司法機能，亦擁有規則制定權的準立法機能。作為內閣總理大臣所轄組織，是委員長及四名委員「獨立」（獨占禁止法28條）行使職權的獨立行政委員會。委員長及委員的任命須有參眾兩議院同意。委員長為認證官（日語：認証官），其任免由天皇認證。

公正取引委員會

  • 委員長（認證官。正式職稱為「公正取引委員會委員長」，薪資與副大臣同等。）
  • 委員（4人。正式職稱為「公正取引委員會委員」，薪資與事務總長（次官級）同等。）

公正取引委員會事務總局

  • 事務總長（日語：公正取引委員会事務総長）（正式職稱為「公正取引委員會事務總長」。省略「事務總局」。）
  • 審判官（6人。其中人是上席審判官。正式職稱為「公正取引委員會事務總局（上席）審判官」。不省略「事務總局」。）

內部部局

  • 官房（日語：公正取引委員会事務総局官房）（正式名稱為「公正取引委員會事務總局官房」）
    • 總括審議官
    • 審議官
    • 數位安全·情報化參事官
    • 參事官（2人）
      • 總務課
        • 會計室
        • 企劃官
      • 人事課
        • 企劃官
      • 國際課
        • 企劃官（2人）
  • 經濟取引局（日語：経済取引局）
    • 經濟取引局長
      • 總務課
        • 企劃室
        • 經濟調查室
      • 調整課
      • 企業結合課
        • 上席企業結合調查官
    • 取引部
      • 取引企劃課
        • 取引調查室
        • 相談指導室
        • 上席轉嫁對策調查官
      • 企業取引課
        • 下請取引調查室
        • 上席下請取引檢查官（3人）
  • 審查局（日語：審査局）
    • 審查管理官（2人）
      • 管理企劃課
        • 企劃室
        • 情報管理室
        • 公正競爭監視室
        • 審查企劃官
        • 課徴金減免管理官
      • 第一審查長
      • 第二審查長
      • 第三審查長
      • 第四審查長
      • 第五審查長
        • 上席審查專門官（5人）
      • 訟務官
    • 犯則審查部
      • 第一特別審查長
      • 第二特別審查長

地方機關

  • 北海道事務所（正式名稱為「公正取引委員會事務總局北海道事務所」。不省略「事務總局」。其他事務所亦同）
    • 總務課
    • 取引課
    • 下請課
    • 第一審查課
    • 第二審查課
  • 東北事務所
    • 總務課
    • 取引課
    • 第一審查課
    • 第二審查課
  • 中部事務所
    • 總務管理官
    • 審查統括官
    • 總務課
    • 取引課
    • 下請課
    • 第一審查課
    • 第二審查課
    • 第三審查課
    • 經濟取引指導官
  • 近畿中國四國事務所
    • 總務管理官
    • 審查統括官
    • 總務課
    • 取引課
    • 下請課
    • 第一審查課
    • 第二審查課
    • 第三審查課
    • 第四審查課
    • 經濟取引指導官
    • 中國支所
      • 總務課
      • 取引課
      • 第一審查課
      • 第二審查課
    • 四國支所
      • 總務課
      • 取引課
      • 審查課
  • 九州事務所
    • 總務管理官
    • 總務課
    • 取引課
    • 下請課
    • 第一審查課
    • 第二審查課
    • 經濟取引指導官

※九州事務所的管轄區域不包含沖繩縣，由沖繩綜合事務局（日語：沖縄総合事務局）總務部公正取引室擔任公取委地方機關。

研究機關

  • 競爭政策研究中心（CPRC）

歷代委員長

  • 退任日的（願）代表自願卸任、（亡）代表在任死亡、（定）代表屆齡退休，未標註為期滿卸任。
  • 委員長空缺時，由一名委員出任「公正取引委員會委員長代理」。
  • 獨占禁止法條文中的公正取引委員會設置施行日（組織成立日）為1947年（昭和22年）7月1日，但七名委員（包含初代委員長中山喜久松）的任命日是在同月14日。
  • 成立後的同年7月31日に施行修正案，修法前的委員長為七名委員之一，非認證官，修法後的委員長與其他六名委員獨立，委員長改為認證官，修法前的在代數以舊制表示。
代 姓名 在任期間 出身 卸任後的主要職務
舊1 中山喜久松
（一級・2年） 		1947年7月14日-1947年7月30日（願）
非認證官 		日本興業銀行  
1 1947年7月31日-1952年2月4日（願）
2 橫田正俊（日語：横田正俊） 1952年2月4日-1952年7月30日 裁判官 最高裁判所長官
3 1952年7月31日-1957年7月30日
4 1957年7月31日-1958年3月25日（願）
5 長沼弘毅（日語：長沼弘毅） 1958年3月31日-1959年4月17日（願） 大藏省（事務次官） 日本哥倫比亞會長
6 佐藤基（日語：佐藤基） 1959年7月7日-1962年7月30日 法制局（日語：法制局）（第一、第四部長、特許標準局長官、會計檢查院院長）  
7 1962年7月31日-1963年3月22日（定）
8 渡邊喜久造（日語：渡邊喜久造） 1963年3月25日-1965年8月28日（亡） 大藏省（國稅廳長官）  
9 北島武雄 1965年9月14日-1967年7月30日 大藏省（國稅廳長官） 日本專賣公社總裁
10 山田精一 1967年8月21日-1969年11月11日（願） 日本銀行 儲蓄增強中央委員會會長
11 谷村裕（日語：谷村裕） 1969年11月15日-1972年8月20日 大藏省（事務次官） 東京證券交易所理事長
12 高橋俊英 1972年8月24日-1976年2月6日（願） 大藏省（銀行局長）  
13 澤田悌 1976年4月1日-1977年8月23日 日本銀行 日本住宅公團（日語：日本住宅公団）總裁
14 橋口收（日語：橋口収） 1977年9月13日-1982年9月12日 大藏省（主計局長、初代國土事務次官） 廣島銀行頭取、會長
15 高橋元（日語：高橋元） 1982年9月24日-1987年9月23日 大藏省（主稅局長、事務次官） 日本開發銀行（日語：日本開発銀行）總裁
16 梅澤節男（日語：梅沢節男） 1987年9月24日-1992年9月23日 大藏省（主稅局長、國稅廳長官） 日本興業銀行監查役
17 小粥正巳（日語：小粥正巳） 1992年9月24日-1996年8月27日（定） 大藏省（事務次官） 日本政策投資銀行（日語：日本政策投資銀行）總裁
18 根來泰周（日語：根來泰周） 1996年8月28日-1997年9月23日 檢察廳 (日本)（東京高等檢察廳（日語：東京高等検察庁）檢事長（日語：検事長）） 日本野球機構會長
19 1997年9月24日-2002年7月30日（定）
20 竹島一彥（日語：竹島一彦） 2002年7月31日-2002年9月23日 大藏省（內閣官房副長官補（日語：内閣官房副長官補））  
21 2002年9月24日-2007年9月23日
22 2007年9月27日-2012年9月26日
23 杉本和行（日語：杉本和行） 2013年3月5日- 大藏省（財務事務次官（日語：財務事務次官））  

歷代委員

  • 委員任期5年。初代委員依獨占禁止法（昭和22年法律第54號）第114條規定，「其中一人任期一年、二人二年、一人三年、二人四年、一人五年」，同年7月31日起改為「其中四人任期分別為一年、二年、三年及五年，二人任期為四年」。
  • 姓名欄以人事令官報順序從左至右記載。1952年8月1日以後的減額列在最右欄。
  • 委員任期結束而產生空缺時，依公正取引委員會委員級別等相關政令（昭和22年政令第134號）規定，1952年7月31日以前對期滿委員發出「公正取引委員會委員職務令」擔任委員者，以括弧表示。
  • 姓名後方的（願）代表自願卸任、（亡）代表在任死亡、（定）代表屆齡退休，（異）代表委員轉任委員長，未標註為期滿卸任。（一級）是指1952年7月31日以前職等為官吏一級（相當於舊勅任官）。自願卸任或在任中死亡時，從辭令發出日或死亡日至在繼任者上任為止以連字符號表示。
任命年月日等 氏名 氏名 氏名 氏名 氏名 氏名 氏名
1947年7月14日 島本融（日語：島本融）
（一級・1年）		 橫田正俊（異）
（一級・5年）		 蘆野弘
（一級・3年）		 石井清
（一級・4年）		 大橋光雄
（一級・2年）		 倉井敏麿（願）
（一級・4年）		 中山喜久松（願）
（一級・2年）
1949年7月30日 -
1947年7月31日 （減員）
1948年7月14日 （島本融）
1948年10月26日 島本融（願）
（一級）
1949年7月14日 -
1949年12月10日 赤木曉（願）
（一級）
1950年7月13日 -
1950年7月14日 -
1950年7月21日 蘆野弘
（一級）
1950年11月22日 -
1951年3月26日 北澤新次郎（日語：北沢新次郎）（定）
（一級・前任剩餘任期）
1951年3月31日 湯地謹爾郎
（一級・前任剩餘任期）
1951年7月14日 - （湯地謹爾郎）
1951年8月21日 湯地謹爾郎（願）
（一級）
1952年2月4日 - 高野善一郎（願）
（一級）
1952年2月15日 -
1952年2月21日 -
1952年2月26日 山本茂（日語：山本茂）
（一級・前任剩餘任期）
1952年8月1日 （減員） （減員）
1953年9月28日 -
1953年10月26日 山本茂（願）
1954年2月19日 吉田晴二（願）
（前任剩餘任期）
1955年3月29日 -
1955年7月12日 塚越虎男
（前任剩餘任期）
1955年7月21日 蘆野弘（願）
1956年2月15日 -
1956年3月6日 中村清（日語：中村清 (政治家)）公
（前任剩餘任期）
1956年8月21日 塚越虎男（願）
1957年2月4日 -
1957年2月6日 中村清公
1958年6月22日 -
1958年7月8日 高坂正雄
（前任剩餘任期）
1958年8月11日 -
1958年9月5日 鈴木憲三
（前任剩餘任期）
1958年10月26日 高坂正雄（願）
1958年11月15日 -
1958年12月19日 入江一郎
（前任剩餘任期）
1960年7月21日 -
1960年8月12日 石井幸一（日語：石井幸一）
1961年8月21日 鈴木憲三（願）
1962年2月6日 -
1962年2月23日 佐久間虎雄
1963年8月15日 -
1963年9月13日 菊池淳一
（前任剩餘任期）
1963年10月26日 菊池淳一
1964年8月10日 -
1964年10月13日 崎谷武男
（前任剩餘任期）
1965年8月12日 梅田孝久（願）
1966年8月21日 -
1966年9月13日 龜岡康夫（願）
1967年2月23日 -
1967年6月24日 山田精一（異）
1967年8月21日 有賀美智子
（前任剩餘任期）
1968年10月26日 菊池淳一（願）
1970年3月6日 高橋勝好
（前任剩餘任期）		 柿沼幸一郎（日語：柿沼幸一郎）
（前任剩餘任期）
1970年6月27日 -
1970年6月30日 橋本德男
（前任剩餘任期）
1970年8月12日 高橋勝好（願）
1971年9月13日 -
1971年10月12日 吳文二
1972年6月24日 有賀美智子（定）
1972年10月10日 -
1972年10月24日 瀧川正久
（前任剩餘任期）
1973年10月26日 -
1973年11月30日 橋本德男（願）
1975年1月11日 青山春樹
（前任剩餘任期）
1975年8月12日 青山春樹（願）
1976年10月12日 -
1976年10月29日 野口一郎
（前任剩餘任期）		 熊田淳一郎
1977年6月24日 後藤英輔
1978年4月5日 早川晴雄
（前任剩餘任期）
1978年11月30日 野口一郎
1980年8月12日 平田胤明
1981年10月29日 -
1981年11月13日 渡邊豐樹（願）
1982年6月24日 大森誠一（願）
1983年11月30日 宗像善俊（願）
1984年11月13日 妹尾明
（前任剩餘任期）
1985年6月30日 -
1985年7月1日 海原公輝
（前任剩餘任期）
1985年8月12日 宮代力
1986年11月13日 伊從寛（日語：伊従寛）
1987年6月24日 -
1987年7月1日 佐藤德太郎
1987年9月16日 宇賀道郎
（前任剩餘任期）
1988年11月30日 宇賀道郎（願）
1990年8月12日 佐藤謙一（願）
1991年11月13日 -
1991年12月16日 股野景親（日語：股野景親）（願）
1992年7月1日 植木邦之
1993年7月1日 植松敏（日語：植松敏）
（前任剩餘任期）		 佐藤勲平（日語：佐藤勲平）
（前任剩餘任期）
1993年11月30日 植松敏
1994年10月5日 -
1994年12月2日 柴田章平
（前任剩餘任期）
1995年8月12日 佐藤勲平（定）
1996年12月16日 -
1996年12月18日 柴田章平
1997年7月1日 糸田省吾（日語：糸田省吾）
1997年7月7日 黑河內久美
（前任剩餘任期）
1998年11月30日 -
1998年12月15日 本間忠良
2000年8月12日 小林惇
2001年12月18日 柴田愛子
2002年7月1日 三谷紘
2003年12月15日 山田昭雄
2005年8月12日 濱崎恭生（定）
2006年12月18日 -
2007年2月18日 後藤晃（日語：後藤晃）
2007年7月1日 神垣清水
2008年12月15日 -
2009年4月1日 濱田道代（日語：浜田道代）
2010年1月28日 細川清（日語：細川清）
（前任剩餘任期）
2010年8月12日 -
2010年12月4日 細川清（亡）
2012年2月18日 -
2012年3月5日 小田切宏之（日語：小田切宏之）
2012年7月1日 幕田英雄
2012年9月6日 -
2013年3月28日 山崎恆（日語：山崎恒）
2014年4月1日 山本和史（日語：山本和史）
2016年2月22日 三村晶子
2016年11月21日 青木玲子
2017年7月1日 小島吉晴

相關人士

註釋

  1. ^ 反垄断局尚明局长会见日本公正交易委员会和协力机构代表团. 中華人民共和國商務部反壟斷局. [2023-04-24]. （原始內容存檔於2023-04-24）. 
  2. ^ 是非の判断は、シェアから経済価値に. 日経ビジネスオンライン. 2008-02-06 [2008-02-07]. （原始內容存檔於2008-02-09）. 
  3. ^ 新日鐵住金の日新製鋼子会社化に公取委はどう判断するか. ビジネスジャーナル. 2016-03-09 [2016-04-21]. （原始內容存檔於2019-05-16）. 
  4. ^ 公取委判断が焦点　新日鉄住金の日新製鋼子会社化. 日本経済新聞. 2016-02-02 [2016-04-21]. （原始內容存檔於2019-05-15）. 
  5. ^ 新日鉄・住金合併、公取委が条件付き承認. 日本経済新聞. 2011-12-14 [2016-04-21]. （原始內容存檔於2019-05-16）. 
  6. ^ 「公取委、浜田氏が委員長代理へ」時事通信 2012/9/12 15:49
  7. ^ 過去曾有缺少一名委員的狀況，但委員長與一名委員同時空缺是史上第一次。
  8. ^ 「改正独禁法が成立　不服審査、東京地裁で」2013年12月7日付配信　日本経済新聞. [2018年8月7日]. （原始內容存檔於2019年5月16日）. 

參見

外部連結

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