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美國政府停擺

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美利堅合眾國的預算和債務
當代問題
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術語

在美國政治中，政府停擺或稱政府關閉（英語：government shutdown）指的是在國會無法通過足夠的預算案的情況下，美國政府關閉一些政府機構，暫時停止提供「非必要服務」，相關的政府雇員停發工資以減少開支。通常在政府停擺後仍然維持運轉的聯邦機構與服務包括：氣象、醫療、郵政、軍事、航空管制以及刑罰系統等。但這些機構的運作並沒有法律保障，如果預算案遲遲不能通過，這些機構也有可能停止服務，不過這在現實中還沒有發生過。歷史上最長的停擺發生在2018年至2019年，長達35天。政府停擺可類比作私營經濟中的停工。

最近一次美國政府停擺發生在2018年12月22日，因參議院未能通過包含美墨築牆的臨時支出法案，總統川普拒絕簽署不含美墨築牆經費的臨時支出法案，導致美國政府停擺，是罕見經歷跨年、首次橫跨兩個國會屆別以及歷來最長的政府停擺事件。

有時聯邦政府會出於自己的考慮故意優先關閉受歡迎的聯邦機構和服務，如國家公園、博物館、圖書館等，或者讓教師和消防員停工，對民眾產生更大的心理影響，這種策略被稱為華盛頓紀念碑綜合症。

機制

在美國，按照1921預算與會計法案及1974美國國會預算暨截留控制法案等的要求，任何全權預算支出（discretionary spending）必須通過相應的年度政府歲出預算案（appropriation bill）的支持方有效。在歲出預算案因故延遲的情況下，政府可通過持續決議案（continuing resolution）對預算進行授權。若兩者皆未能按時頒佈，即稱作出現資金缺口（funding gap）。1981年，時任司法部長本傑明·希弗萊蒂對反超支法案（Antideficiency Act）進行了詮釋，要求當資金缺口出現時，關閉受影響的機構與服務，亦即開始政府停擺[1][2]。

影響

聯邦政府停擺將會使部分公務員被迫接受無薪假。軍人及必要服務的僱員將會繼續工作，但其薪水可能無法按時支付。[3][4]2013年停擺中，聯邦政府有文職雇員超過200萬，現役軍人約140萬，其中80萬雇員休假。[5]

在政府停擺下，具體哪些部門需要關閉等細節將由美國行政管理和預算局決定。[6]但在過去出現的多起停擺事件中，國家公園與護照辦事處等機構無一次例外，均被迫關閉。[7]包括軍人，聯邦執法機構的特工，聯邦醫院的醫生與護士，航空管制員等在內的「應急人員」將會維持工作。[6]此外，由於1992年生效的美國憲法第二十七修正案規定議員不能修改自己的工資，因此國會議員的薪水也不受影響。[8]郵政服務由於其獨立運作的性質一般而言也不會受到影響。[9]

聯邦政府停擺在過去也曾對華盛頓哥倫比亞特區的市政府造成過影響，使得諸如公立學校與垃圾處理等設施與服務停工。[10]

歷次美國政府停擺

聯邦政府

主條目：美國政府停擺列表

地方政府

其他國家或地區

其他國家或地區因為體系與美國不同，發生政府停擺的機會並不相同。（例如：如果預算案沒過，非內閣改組就是解散國會，不會讓政府運作停擺）

希臘

  • 在國債危機發生至嚴重階段時，希臘曾經數次除了必須營運的機關外，其他機關近乎停擺。[18]

參見

美國相關

參考資料

  1. ^ U.S. Congressional Research Service. Federal Funding Gaps: A Brief Overview （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） (RS20348; Sept. 23, 2013), by Jessica Tollestrup.
  2. ^ U.S. Congressional Research Service. Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） (RL34680; Sept. 25, 2013), by Clinton T. Brass.
  3. ^ Shutdown: 800,000 federal workers in the dark （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） – 2011 Cable News Network
  4. ^ "Government Prepares for Shutdown" （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）. The Wall Street Journal'.
  5. ^ 美政府“关门”80万雇员“被休假”. [2013-10-03]. （原始內容存檔於2019-08-19）. 
  6. ^ 6.0 6.1 O'Keefe, Ed. Government shutdown: Frequently asked questions. The Washington Post. 2011-04-02 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2018-03-30）. 
  7. ^ Belopotosky, Danielle. What a Government Shutdown Means for Travelers. The New York Times. 2011-04-08 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2017-08-15）. 
  8. ^ Shear, Michael. Will Members of Congress Get Paid in a Shutdown?. The New York Times. 2011-04-07 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2011-04-08）. 
  9. ^ Kolawole, Emi. Government shutdown 2011: Will I get paid? What will be open? What can I expect?. The Washington Post. 2011-04-08 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2018-04-25）. 
  10. ^ Jouvenal, Justin. Government shutdown could prove smelly for D.C.. The Washington Post. 2011-04-08 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2017-12-06）. 
  11. ^ Budget Mess Hits Cultural Groups,. The Buffalo News. 2005-02-07 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2013-10-09）. 
  12. ^ County Leaders Brace for Closings. The Buffalo News. 2005-02-21 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2013-10-09）. 
  13. ^ Services Shut Down as County Fails to Pay Up. The Buffalo News. 2005-07-03 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2013-10-09）. 
  14. ^ Minnesota Experiences Unprecedented Government Shutdown Due to a Budget Deadlock 6 (14 – OMB Watch). 2005-07-11. （原始內容存檔於2011-02-13）. 
  15. ^ Pa. State Agencies Back in Operation After Budget Deal Struck. [2013-10-01]. （原始內容存檔於2007-09-27）. 
  16. ^ Central PA Local News –. Pennlive.com. [2013-09-27]. （原始內容存檔於2012-09-05）. 
  17. ^ Time's up: chances of a budget deal slipped away. Star Tribune. 2011-06-30 [2013-10-01]. （原始內容存檔於2015-04-13）. 
  18. ^ Oxenford, Matthew; Chryssogelos, Angelos. Greel Bailout: IMF and Europeans Diverge on Lessons Learnt. Chatham House. 2018-08-16 [2018-08-20]. （原始內容存檔於2018-08-16）. 

外部連結

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