2022年降低通胀法

2022年降低通胀法

全名	落实共同决议案第14号第2章之预算调和
立法机构	第117届美国国会
立法历程
众议院提案：以重建美好法 H.R.5376， 约翰·雅姆特 （D–KY）， 2021年9月27日 委员会审核：众议院预算委员会 众议院通过：2021年11月19日（220-213） 参议院通过：以2022年降低通膨法 2022年8月7日（51-50）（经修订） 众议院同意通过参议院修正案：2022年8月12日（220-207） 总统签署生效：乔·拜登，2022年8月16日

《2022年降低通胀法》是美国国会在2022年8月通过的法案，内容涵盖税收、清洁能源、医疗等领域，旨在缓解国内通货膨胀、降低处方药价和推行环境友好的政策。该法案是此前民主党提出的《重建美好法》的修改版本。为了满足西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦的要求，该法案删减和修改了许多《重建美好法》的内容，最终在民主党内部达成一致，并得到纽约州参议员查克·舒默和乔·曼钦的共同支持。该法案采用国会预算调和的形式，因此可以不受冗长辩论（filibuster）的阻碍而直接进行投票。

立法过程

参见：重建美好法

《重建美好法》是第117届国会提出的一项法案，旨在实现重建更美好计划的各个方面。它是从美国就业计划以及《基础设施投资和就业法》中分离出来，作为一个3.5兆美元的预算调和方案，其中包括与气候变化和社会政策相关的条款。经过谈判，降至约2.2兆美元。众议院于2021年11月19日以220对213票通过了该法案。

2022年7月该法案经过修改成为《2022年降低通膨法》。2022年8月7日，参议院以51对50票通过，其中50票赞成全部来自民主党、50票反对全部来自共和党，副总统卡玛拉·哈里斯投出决胜票。2022年8月12日，众议院以220对207票通过，其中支持票全部来自民主党，反对票全部来自共和党。2022年8月16日，由美国总统乔·拜登签字生效。

内容

该法案收入来源包括，

• 对于年收入超过10亿美元的企业，征收最低15%的企业税。目前美国企业税率为21%，但由于税法中的各项漏洞，实际上很多企业所缴纳的企业税率远低于21%，该法案设定了最低税率，预计增收3,130亿美元。
• 处方药价改革。该法案允许联邦卫生部部长与药厂协调谈判联邦医疗保险覆盖的特定药物价格，该谈判将在2026年覆盖10种药物，在2029年覆盖20种药物。该法案还会将联邦医疗保险患者的处方药支出上限设定为2,000美元。该部分法案预计增收2,880亿美元。
• 强化国税局税收执法。据估计，美国每年由于报税作假和会计准则滥用损失大约1兆美元的税收。该法案计划为国税局投入数百万美元的资金支持，以辅助其追查漏缴、错缴的税款，预计增收1,240亿美元。
• 引入1%的股票回购税。此前法案计划修补附带权益（carried interest）税收漏洞，可增收约140亿美元。但由于亚利桑那州参议员西内马的反对，该变动并没有出现在最终通过的版本中。取而代之的是股票回购税项的引入，该项税收将于2023年开始实行，预计增收701亿美元。
• 如果任何电池组件是由“受关注的外国实体”制造或组装的，那购买使用该电池的汽车的消费者将无法获得价值7,500美元的电动汽车税收抵免。

该法案支出项目包括，

• 应对国家能源安全和全球暖化，预计支出3,690亿美元。
• 《平价医疗法案》内容扩充，预计支出640亿美元。

根据预计，该法案可以缩减超过3,000亿美元的财政赤字。

影响

2023年4月20日，加拿大政府为对抗美国推出的《2022年降低通胀法》，决定将向德国大众汽车提供130亿加元的补贴，用于大众在加拿大安大略省圣托马斯建立电动汽车电池工厂。加拿大方面表示，只要美国的《2022年降低通胀法》仍然有效，加拿大政府就会一直提供补贴；若是美国减少补贴，加拿大也会相应地减少补贴。

美国能源信息署发表的2023年度《二氧化碳排放量报告》指出2023年的美国能源二氧化碳排放量较2022年下降7%，住宅、商业领域与能源相关的碳排放均有较显注改善。

根据清洁投资监测报告，自从《2022年降低通膨法》通过后，2023年第四季度的洁净能源投资较2022年度同比上升40%、公用事业太阳能和储存系统部署投资上升50%、清洁技术的制造业上升153%，而新兴气候技术的部署则比去年同期提升超过十倍（从9亿美元成长至91亿美元）。美国清洁能源技术的公共和私人投资则从2022年的1740亿美元上升至2023年的2370亿美元，年升幅达36.2%。2023年洁净能源行业增加了14.2万个就业岗位，约占去年全国新增就业人数总数的5%，就业工人的薪资亦比平均高出21%，而工人中有12%加入了工会，这一比例高于整体能源产业。

2024年3月26日，中国以降低通胀法将使用美国等特定地区产品作为补贴前提，将中国等世贸组织成员产品排除在外为由，就美国《2022年降低通胀法》有关新能源汽车补贴等措施诉诸世界贸易组织争端解决机制。

2024年8月15日，在《2022年降低通胀法》签署两年后，拜登政府公布第一轮药物价格谈判结果，10种包括治疗糖尿病、心脏病、关节炎、牛皮癣、血栓、血癌的药物将会大幅减价38%至79%不等，并在每年为美国医疗保险（Medicare）节省约60亿美元开支，并节省医保个人自付费用约15亿美元开支，协议将在2026年1月1日正式生效。